达坂城区航空航天产业园区

• 【乌鲁木齐招商】2019年乌鲁木齐市政府工作报告

  2019年1月9日在乌鲁木齐市第十六届人民代表大会第三次会议上市长牙生·司地克各位代表：现在，我代表市第十六届人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员、列席代表提出意见。2018年工作回顾刚刚过去的一年，是全市上下深入学习贯彻党的十九大精神，聚焦总目标、实现一年稳住，向着两年巩固目标奋力迈进，不断开创首府稳定发展新局面的关键一年。一年来，在自治区党委、自治区人民政府和市委坚强领导下，在市人大、市政协监督支持下，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实以习近平同志为核心的党中央治疆方略、特别是社会稳定和长治久安总目标，按照自治区党委“1+3+3+改革开放”决策部署以及市委确定的聚焦总目标、抓好“三件大事”、建设“六个首府”工作要求，坚持总目标不动摇，坚持高质量发展不放松，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，首府各项事业取得显著成绩，圆满完成市十六届人大二次会议确定的各项目标任务。 一、社会稳定持续巩固 （一）常态化推进“打防管控建”。坚持凡“恐”必打、露头就打，持续开展“挖减铲”专项行动，实现不出事。构建起相互渗透延伸、相互支援策应的区域性防范体系，最大限度消除影响稳定的风险隐患。 （二）民族团结日益加深。深入开展“三个离不开”和“五个认同”宣传教育，认真贯彻党的民族政策，不断巩固平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系。“民族团结一家亲”、民族团结联谊和“结亲周”活动持续推进，各族干部群众结对认亲，增进了理解、加深了感情。 （三）宗教更加和睦和顺。依法规范宗教活动，创新宗教活动场所教育服务管理机制。强化宗教人士教育引导，落实关爱保护措施。深入推进“去极端化”工作，持续开展“三非”专项整治。 二、高质量发展取得明显成效初步测算，全年实现地区生产总值突破3000亿元，达到3060亿元，增长7.6%;完成全社会固定资产投资1770亿元，增长10%;社会消费品零售总额1383亿元，增长5%;实现外贸进出口总额520亿元，增长13%;完成地方财政收入800亿元，增长27.5%，其中：一般公共预算收入458亿元，增长14.4%;城镇居民人均可支配收入40101元，增长8.3%;农村居民人均可支配收入19623元，增长10%;居民消费价格指数控制在3%以内。 （一）防范化解重大风险攻坚战取得阶段性成效。重点防范政府债务风险，坚决做到“四个一律”，坚持把国家审定批准的地方政府债务限额内发行地方政府债券，作为政府举债的唯一合法途径，积极稳妥逐步化解政府隐性债务。积极争取新增债券限额，保障重点领域融资需求，实现全年零违规举债。强化金融风险源头管控，加强小额贷款、融资担保、互联网金融等机构监管，坚决整治和打击非法融资，坚决守住不发生系统性金融风险的底线。 （二）固定资产投资持续增长。充分发挥投资的关键性作用，持续改善投资环境，压茬推出一系列抓项目、促投资的硬招实招，积极推进维稳基础设施、城市建设、民生实事、生态环保等领域795个重点项目建设，引导更多民间资本投向基础设施、社会事业和特色优势产业等领域，规范实施PPP项目，将46个项目纳入财政部PPP综合信息平台系统，涉及总投资1570亿元，顶住了下行压力，投资保持良好增长势头，在全疆“一枝独秀”。 （三）工业转型升级步伐加快。预计全年实现工业增加值730亿元，增长5.1%，完成工业投资1000亿元，增长2倍。全面改造提升石油石化、钢铁冶金等传统产业，实施技改项目31个。培育先进装备制造、智慧安防、智能终端、新材料、新能源等新兴产业，高新技术产业和战略性新兴产业对规模以上工业增长贡献份额达50%以上。全面落实振兴工业经济17项政策措施，积极推进322项重点工业项目和14个工业产业园区建设，园区承载力和集聚效应显著提升。中亚黄金产业园、馕文化产业园、新疆维泰小微企业园基本建成，正威新疆“一带一路”产业园、合盛硅业有机硅产业园、百纳威智能终端产业园、枭龙新能源汽车产业园等一批大项目开工建设，为优化产业结构、补齐产业缺环、延伸产业链条、扩大集群效益提供了有力支撑。 （四）现代服务业不断优化。现代物流、软件信息等生产性服务业快速发展，电子商务、智慧信息、互联网金融等新型服务业加速聚集。乌鲁木齐城市共同配送信息平台、新疆软件园绿谷创新中心、京东“中国特产·乌鲁木齐馆”正式运营。文化、体育、康养、特色餐饮等生活性服务业取得新进展，新增国家级钻级酒家酒店12家，水西沟冰雪运动特色小镇入选全国首批运动休闲特色小镇试点。乌鲁木齐金融报价结算服务中心正式成立，获得上海金交所特别类会员资格。第六届中国—亚欧博览会共签订内外联项目及贸易合同119个，总金额2590亿元。 （五）旅游业实现井喷式增长。以规划引领旅游经济高质量发展，完成全域旅游总体规划编制和大南山国际旅游区总体规划修编，积极开展全域旅游示范市建设，推进大南山国际旅游区发展，围绕天山大峡谷、大巴扎步行街、会展新天地等景区景点，着力打造休闲旅游、生态旅游等特色品牌，丝绸之路国际度假区被认定为“国家体育旅游示范基地”。加快旅游公共服务体系建设，完善旅游配套设施，丝绸之路经济带旅游集散中心试运营。加强旅游营销推介，与西安、苏州、厦门等城市建立旅游战略合作关系。全年接待游客4624万人次、增长40%;实现旅游总收入694亿元、增长54%。大巴扎步行街在旅游旺季平均每天接待游客15万人次、最高达30万人次，特别是全疆首个冬季全景冰屋美食街的落成，使大巴扎步行街时至隆冬、人气依然很旺。旅游业作为和谐稳定的晴雨表，充分反映出：新疆是个好地方! （六）乡村振兴战略稳步推进。完成乡村振兴战略规划编制。促进城乡基础设施和公共服务向农村延伸，建成农村公路220公里;实施农村燃气入户和农村电网提档升级工程，新建农村小型污水处理站11座。农村环境综合整治持续推进，村容村貌得到有效提升。水西沟冰雪风情小镇主体功能区建成，安宁渠记忆休闲小镇、达坂城王洛宾情意小镇建设稳步推进。积极推进“三退两协调”，优化种植业结构，压减粮食作物3.5万亩，新(改)建温室大棚1453亩。不断壮大家庭农场、农民合作社、龙头企业等新型农业经营主体，建成4个都市现代农业示范园区，对19个合作社、家庭农场给予重点扶持，促进农业一二三产融合发展。启动农村集体产权制度改革试点，完成63万亩农村土地确权登记颁证工作。农产品质量安全追溯体系日趋完善，高新区(新市区)成为全疆首个国家级农产品质量安全县。 （七）创新驱动持续发力。深入实施创新驱动发展战略，“丝绸之路经济带创新驱动发展试验区”建设全面启动，高新技术产业开发区在国家级双创示范基地建设工作中受到国务院督查表彰，并被国务院批准建设国家自主创新示范区。新增高新技术企业88家、创新型(试点)企业42家，建设小微企业创业创新先导区3个，新建新型孵化载体76个，成功培育一批“科技小巨人”企业。组建新疆中西亚技术转移中心，发挥企业科技成果转化主体作用，10余项重大科技成果实现向现实生产力转化。设立1000万元“红山科技创新券”，切实降低中小微企业创业创新成本。成功举办首届“红山创客周”系列活动暨丝绸之路经济带核心区创新创业论坛，成立创新创业专业服务联盟3个。推进知识产权保护，全年专利授权量3609件，增长26%。我们要倍加珍惜来之不易的发展成果，坚定坚决地以总目标统领一切工作，认真落实“两套班子”机制，深入贯彻新发展理念，就一定能够开创首府高质量发展新局面。 三、城市面貌展现新形象我们坚持把人民城市为人民作为城市工作的出发点和落脚点，顺应城市发展的内在规律和阶段性特征，在统筹上下功夫，在重点上求突破，让城市治理体系更加完善、特色更加鲜明、生态更加优良、环境更加靓丽。 （一）高水平规划让城市布局更合理。高水平编制丝绸之路经济带核心区“五大中心”建设规划，完成乌鲁木齐国际陆港区、东部片区控规提升及河马泉新区控制性详细规划编制、临空经济示范区总体方案及总体规划，积极推进30个实体园区产业调整、边界划定工作，规划引领指导和调控作用不断增强。高标准完成29个重点片区城市设计，优化提升老城区功能布局。整合规划设计、地形图测绘、地下管线普查等信息要素，实现规划“一张图”。 （二）“六句话”项目让城市更美丽。以“修路上山、引水上山、背土上山、扛树上山”的勇气，实施“树上山”项目，动员71.5万人次，全力实施雅玛里克山、燕南山等荒山绿化，共植树造林2.2万亩，栽植乔灌木304万株，城区荒山逐步披上“绿装”。以打造“林中有溪、园中有水、清水绕城”生态格局为目标，实施“水进城”项目，完成十七户湿地、大寨闸亲水公园、和平渠10公里水系建设，增加水面24万平方米、绿化56万平方米，清水绿岸、鱼翔浅底的景象即将呈现在市民面前。以街道社区、背街小巷、居民小区等绿化美化为重点，实施“地变绿”项目，全面推进公园、道路、庭院绿化，栽植乔灌木795万株，新建小游园及街旁绿地100块，全市绿化覆盖率提高至41.8%，初步实现“开窗见景、出门见绿”。以减煤降耗为突破口实施“煤变气”项目，全面完成剩余2.06万台燃煤锅炉拆除工作，建成区实现清洁能源供热全覆盖。以控源头、严管理、强惩戒为抓手，实施“天变蓝”项目，关停24台工业燃煤锅炉，实现减煤45万吨，完成19台燃煤锅炉超低排放改造、4家企业污染防治设施升级改造，分类整治“散乱污”企业3217家;规范治理14类扬尘点源、面源，落实建筑工地7个“100%”、运输车辆密闭改造等措施，减少扬尘污染;试点投放200辆新能源公交和出租车，绿色公交车辆占公交车比例达94%，全年优良天数255天，增加13天，大气污染防治取得明显成效。以城市亮化、美化、净化为目标实施“城变美”项目，继续实施老城区(棚户区)改造提升，完成投资723亿元、征收26万户，竣工房屋9872套，加快市政配套基础设施建设，老城区环境面貌得到彻底改变，被国务院第五次大督查作为典型经验做法予以表扬。大力实施以建筑节能保温为主的靓化工程和以防热、防水、防凌为主的“平改坡”工程，90条街道旧貌换新颜，3182栋居民住宅“穿上新装”，特别是国庆节期间“我爱你·中国”主题灯光秀在城区华丽绽放，通过央视等媒体向全国人民展示出首府和谐稳定、团结进步、充满活力的城市形象。 （三）强化基础设施建设让城市功能更完善。机场改扩建工程获国家发改委批准，2、3号跑道和T4航站楼建设全面铺开。启动河马泉新区基础设施建设。完善城市路网体系，实施苏州路东延、喀什路南延、安宁渠路等一批重大市政工程。完成东进场路装配式桥梁试验段和高铁片区装配式综合管廊建设，新医路西延综合管廊项目进展顺利。轨道交通1号线北段通车试运营，首府迈进地铁时代。完成供水管网改造54公里、电力排管铺设34公里、老旧供热管网改造45公里、老旧小区室内采暖系统改造20万平方米，城市保障能力进一步提升。 （四）精细化管理让城市运行更高效。智慧城市建设取得新进展，生态环保、供热、安防、公共事件应急实现智能监管，整合14条政务服务热线，城市科学化、精细化、智能化管理水平显著提升。加强行政执法，开展车窗抛物、翻越护栏等不文明行为专项治理。冬季清雪切实做到“即下即清、雪停路净”，为市民提供了安全便利的出行环境。城市建设需要我们统筹好生产、生活、生态，立足提高治理能力抓好城市规划建设，不断开创首府城市建设新局面，使生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。 四、生态环境保护取得新进展我们牢固树立保护环境就是保护生产力，绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山的理念，把生态文明建设贯穿于首府经济社会发展各方面和全过程，城市生态环境明显改善。 （一）环境综合治理成效显著。高位推动中央环保督察32项反馈问题整改，建立健全生态环境保护失职问责等13项长效机制，切实将问题逐一整改到位。开展“蓝天行动”，持续开展大气污染防治，实现减排二氧化硫5280吨、氮氧化物5270吨，超额完成自治区下达的减排目标。开展“碧水行动”，全面落实河(湖)长制和“水十条”，消灭城市黑臭水体，彻底取缔“十小”企业，乌拉泊、红雁池水库水质保持在二类以上，重点监测河湖、湖库水质优良比率达75%，水源地水质优良比例达91.7%。加强生产生活污水处理能力建设，新建、改扩建6家污水处理厂、1家再生水处理厂，建成区污水处理率达98.3%。开展“净土行动”，认真落实“土十条”，严格落实土壤污染防治计划，对重点区域实施土壤监测，开展土地点源、面源污染治理，有力保障了农产品和人居环境安全。开展“洁城行动”，持续实施路边线网、环境卫生、违法建筑等“城市病”专项治理，完成杆线入地87公里、规范整治道路24条、拆除违法建筑117.6万平方米。强化城市清扫保洁，完善生活垃圾收处体系，城市市容和环境卫生明显改善。 （二）生态环境修复持续强化。坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，加快推进一号冰川、乌鲁木齐河、柴窝堡湖等水源涵养地生态恢复治理，环鹏后峡生产基地实现关停。已关闭矿山生态环境修复治理工作稳步推进，水土流失、土地沙化治理初见成效。保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力，我们绝不能以牺牲生态环境为代价换取经济的一时发展，一定要给子孙后代留下天蓝、地绿、水清的美好家园。 五、改革开放实现新突破 （一）供给侧结构性改革持续深化。巩固化解钢铁过剩产能成果，积极稳妥处置“僵尸企业”，淘汰钢铁、煤炭落后产能328万吨，关停落后产能企业23家。大力培育新动能，推动传统产业优化升级，凯沃科技等一批“两新”产业龙头企业相继投产。加大企业直接融资力度，去杠杆成效逐步显现。落实国家、自治区减税降费政策，制定促进和支持民营经济发展的意见，我市出台的涉企行政事业性收费一律取消、做到零收费，切实降低企业运行成本。 （二）重点领域改革深入推进。行政审批改革成效突出，以群众满意为导向，优化办事流程，全面落实322项“最多跑一次”改革事项。持续开展“减证便民”专项行动，公布减少188项证明材料清单。工商登记前置审批由286项减少至32项，企业注册实现3个工作日办结。政府机构改革工作扎实推进。深化国资国企改革，2家竞争类企业混合所有制改革稳步推进，组建成立交通旅游投资集团公司、国胜新能源投资开发集团公司，签订乌鲁木齐航空股本调整框架协议，实现绝对控股，乌鲁木齐银行获得全口径跨境融资业务资格。国有企业总资产、净资产分别达到5975亿元、1683亿元，增长17.5%、41.2%。 （三）对外开放水平显著提升。国际陆港区建设取得积极进展，铁路口岸基础设施建设加快推进，多式联运海关监管中心正式运营，中欧班列乌鲁木齐集结中心扩建一期工程竣工。北站片区资源整合取得实质性进展。铁路口岸临时开放顺利延期，进口肉类口岸通过验收;引进百世物流等30余家国内外知名商贸物流企业;全年累计开行西行班列1002列，班列线路达到20条，通达亚欧18个国家25座城市，全国中亚班列集结中心地位已经形成。综合保税区封关运营，累计注册企业47家，保税物流业务实现零的突破。国际航空运输市场进一步拓展，新开通乌鲁木齐至德国法兰克福、比利时列日全货机航线。编制完成《乌鲁木齐临空经济示范区总体方案》，临空经济示范区申报稳步实施。推动国际产能合作，大力支持金风科技、特变新能源等企业开拓国际市场。参加首届中国国际进口博览会，签订进口贸易合同1亿美元。国家技术转移新疆分中心等项目加快实施，乌鲁木齐国际医院、友爱医院建成使用。跨境人民币结算业务覆盖区域不断扩大，我市成为全国坚戈报价、交易和结算中心。加大招商引资力度，在北京、上海、深圳设立3个招商工作组，在深圳和我市成功举办招商推介会，招商引资工作取得重大进展，引入区外到位资金1595.8亿元，增长55.9%，超额完成目标任务。改革开放40年的伟大实践告诉我们，只要我们改革不停步、开放不止步，就一定会开创出让首府各族群众引以为傲的新的更大的奇迹! 六、民生建设取得新成效我们坚持民生优先、民生先动，全面落实“九项惠民工程”和“民生建设十大实事”，民生领域支出占公共预算支出70%以上，各族群众获得感、幸福感不断增强。 （一）“民生建设十大实事”聚民心。哺育工程，投入8142万元，发放营养奶5900万袋，惠及23.2万学龄前儿童，得到群众普遍称赞和认可。育苗工程，16个项目已完工，14个项目正在建设，优质教育资源覆盖面不断扩大。幸福工程，为全市5万名80岁以上老人发放高龄津贴5057万元。关爱工程，在连续九年实施低保提标基础上，为1.8万名城乡低保对象发放低保金1.2亿元。改厕工程，完成200座公厕改造，为各族群众提供干净整洁的如厕环境。清洁工程，完成4座大型生活垃圾转运站和1座生活垃圾焚烧发电厂主体建设，垃圾收处体系进一步完善。畅通工程，20处交叉口和50个丁字路、断头路、畸形路口提升改造全面完工。泊位工程，开工建设16座立体停车库和1个地面停车场，新增泊位7740个，有效缓解中心城区停车难问题。绿园工程，向城乡居民赠送乔灌木174万株、观赏花草500万盆。演艺工程，积极打造具有新疆地域特色的大型实景剧《昆仑之约》。10件民生实事，有力回应了群众关切，受到广泛拥护和赞誉。 （二）“九项惠民工程”持续推进。一是就业惠民工程安民心。新增城镇人员就业12.8万人，大中专毕业生就业率达96%，转移本地农村富余劳动力7705人次，完成各类职业培训9.5万人，落实创业担保贷款1.22亿元。城镇登记失业率为3.02%。二是教育惠民工程提素质。强化国家通用语言文字教育，实现学前、中小学国家通用语言文字教育全覆盖;实施集团化办学试点，推进义务教育优质均衡发展;加强示范性高中建设，促进普通高中多样化有特色发展;深化职业教育校企合作，校企共建实训基地177个。落实各类教育补助资助资金7.9亿元，惠及78.2万人次。三是医疗惠民工程保健康。医药分开改革成效显著，市、区(县)医疗机构降低医药费用8500万元。全面落实全民免费健康体检。新建15所中医综合服务区(中医馆)，对30项中医药适宜技术进行推广。重大传染病、地方病防控措施不断完善。与北京市卫生医疗领域合作不断深入，让首府各族市民享受到更加优质的医疗服务。四是社保惠民工程增福祉。养老、医疗、失业、工伤、生育保险参保目标超额完成。社会保险待遇进一步提高，企业退休人员月人均养老金突破3200元，惠及25.3万人。城乡居民基础养老金标准由每月180元提高至245元，惠及3.8万人。落实社会保险补贴2.7亿元，惠及1164家企业、3.6万名劳动者。实现全国1.5万余家医疗机构跨省异地就医直接结算。五是扶贫惠民工程奔小康。建立防止因灾因病返贫致贫长效机制，脱贫成果不断巩固。建立重特大疾病医疗保障机制，实施“先诊疗后付费”制度，将贫困人员大病保险起付标准降低至60%，支出5029万元、惠及6.1万人次。加大对和田地区协作帮扶力度，投入1.67亿元，实施抗震安居、安全饮水等28项重点帮扶项目。有组织接收南疆转移就业人员4503人次，开展对口帮扶培训5294人次，有效帮助当地贫困户增收脱贫。六是安居惠民工程解民忧。续建保障房6938套，将保障房申请标准由2850元放宽至3085元，分配保障房1.69万套。建设安居富民房1133户，持续改善农村居民住房条件。七是暖心惠民工程暖人心。新设立民办养老机构11个，新增养老床位1435张。投放5万吨储备菜和3300吨储备肉。建成早餐惠民服务网点1200个。全面落实医疗救助等各类救助资金6801万元。优化公交线路18条、新开11条，乌鲁木齐全国交通“一卡通”实现在全国253个城市通刷通用。八是安全惠民工程顺民意。安全生产形势持续稳定好转，各类突发事件和自然灾害得到有效应对和处置。电梯应急处置服务平台建设加快推进。民用气瓶实现充装到使用全过程封闭运行。粮食安全和保障能力显著增强。食品药品监管工作稳步推进，各族群众饮食用药得到有效保障。九是文化惠民工程提自信。不断巩固全国文明城市创建成果，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，大力弘扬道德新风尚。文化事业和文化产业蓬勃发展，围绕庆祝改革开放40周年主题，创排各类文艺作品20部。发行文化惠民卡2万张，全年开展惠民演出300余场，惠及群众10万余人次。实施传统戏曲振兴工程，开展“百名京剧师资培训”工作，打造京剧示范学校50所，成功举办首届青少年戏曲大赛。广泛开展全民健身活动，在自治区第九届少数民族传统体育运动会上取得优异成绩，为147个社区(村)配备公共体育设施。市场监管、气象、地震、地方志、档案等工作取得新进展，妇女儿童、科学普及、计划生育、残疾人和红十字事业取得新成绩。实践证明：只要我们紧扣社会主要矛盾变化，切实抓好教育、就业、社保、医疗、养老、住房等民生实事，就会让各族群众发自内心感谢党和政府，为实现总目标凝聚民心、汇聚磅礴力量。 七、政府职能持续转变坚持把党的领导贯穿政府工作始终，认真学习贯彻党的十九大精神，扎实开展“两学一做”学习教育和“学转促”专项活动，进一步强化政府系统党组织领导作用，为贯彻落实党中央治疆方略和自治区党委、市委决策部署提供了坚强政治保证。持续推进服务型政府建设，进一步清理与规范行政权力事项，取消地方政府规章、规范性文件设定的证明事项等共计714项，市政务服务中心日均办件量2200余件，满意率达99%。扎实推进政务决策、执行、管理、服务、结果五公开，政务公开工作取得新进展。严格落实“谁执法、谁普法”，筑牢普法工作基石。畅通问政渠道，主动接受社会舆论和群众监督，落实重大问题行政决策咨询论证制度，扩大公众参与，增强参与实效。自觉接受市人大及其常委会的依法监督和市政协的民主监督，积极听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见，办理自治区、市人大代表议案、建议和政协提案329件，办复率100%。圆满完成全国信访工作会议现场观摩活动。深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，加强行政监察、审计监督工作，持续开展作风建设“三项治理”，坚决贯彻落实中央八项规定和“十改进、十不准”工作要求，坚决纠正“四风”“四气”，干部作风明显改善。各位代表，刚刚过去的一年，是乌鲁木齐市发展历程中极不平凡的一年。一年来，我们不忘初心，砥砺前行，聚焦社会稳定和长治久安总目标，措施更加有力、社会稳定大局更加巩固;我们抢抓机遇，开拓创新，牢牢把握丝绸之路经济带核心区建设机遇，思路更加清晰、视野更加开阔、发展更加高效;我们立足当前、着眼长远，加快现代化国际城市建设，城市功能更加完善、生态更加和谐、环境更加宜居;我们坚持量力而行、尽力而为，想群众之所想、急群众之所急、解群众之所困，各族群众的幸福感、获得感不断增强。这些成绩的取得，是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，特别是以习近平同志为核心的党中央治疆方略英明指引的结果，是自治区党委、自治区人民政府和市委正确领导的结果，凝聚着全市各族人民的智慧、心血和汗水，彰显着全市上下实现社会稳定和长治久安总目标的必胜信念!在此，我代表市人民政府，向全市广大工人、农民、干部和知识分子、兵团职工，向各民主党派、无党派人士，向人民团体和社会各界人士，向驻乌人民解放军和武警部队指战员、公安干警，向中央驻乌单位、所有援乌干部，向人大代表、政协委员表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到经济社会发展中还存在不少困难和问题。反恐维稳形势仍然严峻复杂，“三期叠加”态势没有根本改变，意识形态领域反分裂斗争依然尖锐复杂，落实总目标的任务依然艰巨繁重;现代产业体系尚不完善、质量不高，尤其是高新技术产业支撑作用不明显，科技创新能力不强，发展不平衡不充分的一些突出问题尚未解决，发展的质量和效益还不高;城市国际化水平不高，基础设施建设还不够完善，精细化管理和人性化服务水平有待提升，人居生态环境有待进一步改善;对外开放深度广度不够，丝绸之路经济带核心区建设还需进一步加强;优质公共服务供给不均衡，城乡一体化进程缓慢，距离各族群众期望还有差距;政府自身建设方面还存在不少薄弱环节，服务群众的能力仍需提高。这些问题，必须以踏石留印、抓铁有痕的决心和意志，着力加以解决。2019年主要工作2019年，是新中国成立70周年，是实现“十三五”规划目标的关键之年，是我们实现“三年基本常态”、向着全面建成小康社会奋力迈进的重要之年。2019年全市工作总体要求：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会，以及中央经济工作会议精神，深入贯彻落实习近平总书记关于新疆工作的一系列重要指示批示精神，深入贯彻落实以习近平同志为核心的党中央治疆方略、特别是社会稳定和长治久安总目标，贯彻落实自治区党委九届六次全会、自治区党委经济工作会议和市委十一届六次全会精神，按照自治区党委“1+3+3+改革开放”决策部署，以及市委确定的聚焦总目标、抓好“三件大事”、建设“六个首府”的工作要求，坚持以总目标统领各项工作不动摇，坚持打好“三大攻坚战”不动摇，坚持改革开放不动摇，推动质量变革、效率变革、动力变革，继续落实好“九项惠民工程”和“民生建设十大实事”，努力建设团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业的美丽首府。2019年全市经济社会发展主要预期目标：地区生产总值增长7.5%，固定资产投资增长15%，社会消费品零售总额增长5%，外贸进出口总额增长13%，一般公共预算收入增长5%，城镇居民人均可支配收入增长8%，农村居民人均可支配收入增长9%，城镇登记失业率控制在3.7%以内，居民消费价格涨幅控制在3%以内。 一、全力确保三年基本常态目标顺利实现 （一）积极构建反恐维稳常态化工作格局。深入开展“挖减铲”专项行动，及时消除现实危害。坚持专门机关和发动群众相结合，健全完善协调联动机制，织密织牢社会面防控网、社会单位内保网、居民小区封闭管理网，构建无缝隙、无盲区、无空白的群防群治格局。深入开展意识形态领域反分裂斗争，确保意识形态领域和网络空间安全。 （二）健全基层治理体系。以加强基层治理体系和治理能力为着眼点和着力点，运用互联网、大数据和人工智能等技术手段，健全社会治理体系，提升治理能力现代化水平。持续减轻社区工作负担，健全社区考核奖惩和激励保障机制，不断激发社区工作活力。深化“访惠聚”工作，扎实开展群众帮扶，筑牢社会稳定和长治久安的群众基础。 （三）大力促进民族团结。始终高举各民族大团结旗帜，大力培育和践行社会主义核心价值观，筑牢中华民族共同体意识。持续巩固“民族团结一家亲”和民族团结联谊活动成果，不断丰富活动形式、增强活动实效。加强民族团结进步示范单位、民族团结大院(小区)、“民族团结之家”创建，把民族团结教育贯穿到学校教育、家庭教育、社会教育各环节和各方面，争创全国民族团结进步示范市。 （四）切实做好宗教工作。全面贯彻党的宗教信仰自由政策，积极引导宗教与社会主义社会相适应。依法加强宗教事务管理，发挥爱国宗教人士积极作用，深入推进“去极端化”，扎实开展“三非”整治活动，确保宗教活动依法有序进行。 二、坚决打好“三大攻坚战”打好“三大攻坚战”，是以习近平同志为核心的党中央着眼全面建成小康社会、推动高质量发展作出的重大决策部署，是贯彻落实党中央治疆方略、特别是社会稳定和长治久安总目标的实际行动，必须坚定坚决打赢打好。 （一）坚决打好防范化解重大风险攻坚战。坚决守住政府债务管理红线，健全政府投资审批制度，坚决做到“四个一律”，保障PPP项目规范运行，持续巩固防范化解重大风险成效。不断提高财政支出效益，保障重点支出，提升财政资金保障水平。发挥财政资金引领带动作用，运用市场机制激活民间投资活力，有效破解项目融资难问题。严厉整治和打击非法集资等违法违规金融活动，有效防范化解金融风险。 （二）坚决打好污染防治攻坚战。坚持走绿色发展的路子，加强生态环境保护，落实主体功能区规划，实行最严格的生态保护制度和空间用途管理制度，严禁引进“三高”项目，严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，着力推动实体经济绿色发展、低碳发展和循环发展，保障区域生态安全。以最严格的考核督察问责制度，坚决把中央环保督察反馈问题整改落实到位。全面加强污染防治，持续推进“蓝天、碧水、净土、洁城”四大行动，打造美丽城市环境。全面推进控煤、控污、控尘、控车“四项措施”和区域联动，实施节能减排和清洁能源替代战略，加大煤层气勘探开发力度，加快发展风电、光电，从根本上解决大气污染问题，真正让首府实现蓝天白云、繁星闪烁。巩固城市黑臭水体治理成果，彻底解决污水直排河湖问题，加快实施污水处理提标改造工程，确保污水全部达标排放;严格落实河(湖)长制，加强河流、湖泊保护，加快推进一号冰川和柴窝堡湖等水源地生态环境综合整治，让老百姓看得见绿水、记得住乡愁。加强土壤监测，严格控制农业污染，加强土地点源、面源污染整治，促进土壤污染治理和修复。持续开展环境卫生综合整治，继续推进清扫保洁常态化，扩大机械化清扫覆盖面，为老百姓打造更加干净整洁、舒适舒心的生活环境。 （三）坚决打好精准脱贫攻坚战。健全完善防止因灾因病返贫致贫长效机制，持续在产业增收、“两居工程”等方面发力，实现动态消除贫困。扎实做好和田地区协作扶贫工作，加大扶贫资金支持，继续实施就业、产业、教育、医疗帮扶，突出抓好防震减灾、饮水工程、设施农业等重点工程，助推和田地区实现精准脱贫。有组织、成建制、多渠道转移安置好南疆四地州深度贫困地区转移就业人员。 三、持续抓好“三项重点工作”紧紧抓住国家推进“一带一路”建设、实施乡村振兴战略、社会大局持续稳定的机遇，抓好潜力巨大、优势明显、覆盖面广、带动力强的“三项重点”工作，以重点工作突破带动全局。 （一）全面推进丝绸之路经济带核心区“五大中心”建设。着力抓好乌鲁木齐国际陆路港和空港“两港”建设。进一步完善乌鲁木齐国际陆港区总体发展规划和三年行动计划，全力推进铁路口岸商务商贸区等项目建设，加快北站片区资源整合，统筹规划配套设施;加快乌鲁木齐综合保税区、跨境电子商务产业园区建设，加快申报汽车整车、粮食等指定口岸，积极打造外向型产业集群、产业园区，提升外向型产业发展水平;统筹推进中欧班列乌鲁木齐集结中心建设，优化班列补贴支持政策，提高发运疆内产品的组织化程度，把陆港区打造成为核心区的标志性工程。加快推进乌鲁木齐国际机场改扩建、空港客运综合枢纽、临空经济区建设，大力发展航空物流、航空维修、航空培训及配套产业，提升产业承载集聚能力，把空港打造成为核心区的重要支点。依托现有高校、科研院所、创新基地、产业园区，打造丝绸之路经济带高新技术产业基地和国际交流合作中心。围绕中国—亚欧博览会、新疆文化创意产业博览会等一批城市文化会展活动，集中宣传展示核心区特色文化，增强国际文化合作交流。完善跨境远程医疗平台功能，开展国际医疗交流合作。建立丝绸之路经济带核心区小币种货币区域交易中心，推动跨境人民币创新业务开展。 （二）大力实施乡村振兴战略。高标准落实好乡村振兴战略规划，注重新农村建设、特色小城镇、农业产业发展等各类涉农规划统筹兼顾、有机衔接，推动城乡规划融合。加快城乡水、电、气、讯及垃圾储运、污水处理等配套设施一体化建设，推动城乡基础设施融合。统筹城乡公共服务设施与能力建设，大力组织开展文化、科技、卫生“三下乡”活动，加快优质教育资源向农村配置，推动优质医疗卫生资源下沉，全面提高城乡三项基本医疗保险参保率和保障水平，健全乡村公共文化服务体系，推动城乡公共服务融合。借鉴浙江“千村示范、万村整治”工程经验，大力开展农村人居环境整治，切实改善村容村貌。加强农村生态保护，推进农业绿色发展，使良好的生态成为乡村振兴的支撑点。 （三）全面实施旅游兴疆战略。树立全域旅游理念，丰富旅游业的业态和内涵，推动我市由全疆旅游集散地向国际旅游集散地和旅游目的地转变。推进旅游精品景区、特色品牌和线路规划建设，打造以自然风光、冰雪运动、达坂城故事为特色的大南山旅游区，以“民俗风情+红色文化+西游文化”为特色的中部旅游区，以沙漠、草原、休闲旅游为特色的北部旅游区。实施“旅游+”行动，支持馕文化产业园、中亚黄金产业园加快发展、延伸旅游链条，加大对老字号旅游商品、特色手工艺品、土特产和农副产品开发力度，推出一批代表新疆特色的自主品牌，推动旅游同“吃、住、行、商、购、娱、养、学”等重点要素有机结合，实现旅游业与一二三产深度融合。发挥好企业在旅游业发展中的主力军作用，推动旅游企业做大做强，实现旅游业大发展。 四、不断深化改革开放认真贯彻落实习近平总书记在庆祝改革开放40周年大会上的重要讲话精神，以改革破解难题、以开放倒逼改革，坚定不移向改革要动力、向开放要活力。 （一）继续深化供给侧结构性改革。在“破立降”上持续发力，扎实推进“三去一降一补”，提高供给质量。坚定不移去产能，巩固钢铁、煤炭化解过剩产能成果，防止死灰复燃。综合施策去库存，牢牢把握“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，分类调控，精准施策，化解房地产库存。突出重点去杠杆，支持企业市场化、法治化债转股，降低企业杠杆率。多措并举降成本，切实降低企业物流、用电、制度性交易成本。加快弥补基础设施、产业发展、公共服务、生态保护等方面短板，释放经济发展潜力。 （二）深化改革激发活力。加快推进“最多跑一次”改革，落实政务服务事项清单制，在简化审批流程、深化联审联批上下功夫，不断完善政务服务事项指南，继续压缩企业开办时间、工程建设项目审批时间。积极推进全市“互联网+政务服务”共享交换平台建设，推行审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”，不动产登记力争实现“一网、一门、一次”办理，营造良好的营商环境。全面完成政府机构改革任务。大力推进国有企业混合所有制改革，进一步健全优化以管资本为主的国资监管体系。做大做强乌鲁木齐航空，加快飞机引进，加大在全疆的运力投入，加快建成面向中西亚地区的国际航空枢纽。继续深化商事制度改革，营造更加公开透明便利的准入和退出机制，进一步激发市场主体活力。深化人才发展体制机制、户籍管理制度改革，促进首府人口均衡合理增长，不断增强首府经济社会发展动力。 （三）坚定不移扩大对外开放。坚持引进来和走出去并重，深度参与丝绸之路经济带核心区建设，推进贸易投资便利化和自由化，切实提升我市对外开放层次和水平。充分发挥劳动力成本低、能源资源丰富等优势，承接好沿海发达地区产业转移。建立健全稳定的招商引资政策支持体系，坚持大型城市推介活动与小型、专业、多元招商引资活动相结合，吸引和支持各类企业采取独资、合资合作、参股改制等方式来我市投资兴业。积极培育“专精特新”中小型外贸企业，深化与中亚和独联体国家贸易往来，积极开拓欧洲、新兴经济体国家市场。充分发挥区位优势，推进向西开放，支持本地企业在境外参与经贸合作园区、边境合作区建设，带动商品、技术和装备出口。 五、着力构建现代化产业体系紧紧围绕推动高质量发展，坚持“一产上水平、二产抓重点、三产大发展”，加大调结构、转方式力度，着力发展特色产业，做大做强实体经济，加快构建具有首府特色的现代化产业体系。 （一）加快提升工业发展新水平。继续抓好1000亿元工业投资任务不放松，积极推进14个特色产业园区建设，加快产供销一体、生产生活配套、研发制造、人才引进培养等产业园区配套体系建设，确保企业尽快成规模入驻。健全支持重点产业发展专项政策体系，全力推动先进装备制造、智能终端、智慧安防、新能源、新材料等新兴产业发展。加快推进金昇纺织、正威新材料、合盛硅业、百纳威智能终端电子、中科曙光高端整机先进制造基地、维泰装备制造配套产业园等项目建设，通过延链补链推进产业集聚、智能、绿色发展。大力发展数字经济，抓好天山云计算产业基地、华为“软件开发云”“城市云”、360网络安全示范区等项目建设。强化“两化”融合，加快推进煤炭、石油、钢铁等传统产业重大技术改造，利用现代信息技术改造助推传统产业升级。 （二）加快增创现代服务业新优势。优化生产性服务业结构，加快生活性服务业提档升级，推动现代服务业向专业化和价值链高端延伸。全面建成国际纺织服装商贸中心配套服务区。推动地方性金融机构发展，鼓励驻乌金融机构创新金融工具，吸引中外资银行、保险机构在我市设立区域总部和后台服务中心。加快黄金加工交易产业发展，打造区域国际黄金交易中心。促进线上线下互动、服务体验融合、商旅文体协同发展，积极培育健康产业，努力激发内需潜力，增强消费对经济发展的基础性作用。 （三）加快开拓现代农业新局面。以服务城市、满足城乡居民生活需求为重点，推动资本、技术、人才等要素向农业农村集聚，着力构建现代农业产业体系，让农民分享全产业链增值收益。加快推进“三退两协调”，大力发展高效节水农业2万亩，压减粮食作物种植面积8万亩，不断扩大高附加值农产品比例。以推进农业产业化经营、发展农副产品精深加工为主攻方向，积极培育新型经营主体，加快建设农业产业园、农业科技园，打造集生产、保鲜、储运、加工、销售为一体的产业链，促进农业经营集约化、规模化、产业化。实施休闲农业和乡村旅游精品工程，以特色小镇带动乡村旅游发展。 （四）加快培育创新驱动新动力。完善科技创新政策体系，加快推进乌昌石国家自主创新示范区、丝绸之路经济带创新驱动发展试验区、“双创示范”城市建设。发挥三个国家级开发区体制政策优势，支持试验区先进制造业产业联盟集群、智慧安防产业联盟集群发展壮大，推动产业创新资源跨地域整合。实施创新主体培育工程，培育一批高新技术企业、创新型企业和“科技小巨人”企业。以加快科技体制改革、深化科技成果转化为突破口，建立完善科技研发投入表彰奖励机制，引导企业加大科技投入，促进核心关键技术攻关，推动重点优势产业迈向中高端。 （五）加快释放民营经济新活力。坚定不移鼓励、支持、引导民营经济发展，促进民营经济在新时代有新发展、新作为。按照国家、自治区关于支持民营经济发展的各项要求，落实好我市促进和支持民营经济发展政策措施，着力解决民营企业在税费、社保、融资等方面遇到的困难和问题，积极扶持一批规模大、效益好、前景广的重点民营企业，更好地发挥民营经济在高质量发展中的主力军作用。创造更加公平的市场环境、政策环境、法治环境、社会环境，积极破除民营企业信贷、上市、创新、招投标、人才等方面的歧视性限制和各种隐形障碍，着力构建“亲”“清”新型政商关系，让民营经济创新源泉充分涌流，让民营经济创造活力充分迸发，让民营企业家实现产业报国的雄心壮志，为建设美丽首府作出更大贡献。 六、加快建设现代化国际城市以让城市脱胎换骨的决心和魄力，全力推进城市建设，突出规划引领、文化传承，提升老城区、拓展新城区，完善城市治理体系，提高城市治理能力，让城市生活更方便、更舒心、更美好。 （一）强化规划的引领调控。加强城市顶层规划，坚持遵循规律、规划先行，把以人为本、尊重自然、传承文化、绿色低碳等理念融入城市规划全过程。优化城市空间布局，构建功能明确、兵地融合、建筑优化、生态良好、设施完善、发展协调的城市发展新格局。全面推行城市设计，从整体平面和立体空间上统筹城市建设布局。扎实推进第三次全国土地调查工作。深入做好城市总体规划、土地利用总体规划等规划的有机衔接，推动“多规合一”。切实维护规划的权威性、严肃性、连续性，做到一茬接着一茬干，一张蓝图干到底。 （二）推进老城区改造提升和新区建设。继续采取市场化运作方式，推进老城区(棚户区)改造提升，完成6.4万户改造征收任务，加快已拆迁地块规划建设，切实提升老城区整体品质与发展活力，为各族群众提供更加舒适的居住环境。突出产城融合，加快临空经济示范区、河马泉新区等新区建设，坚持高起点规划，优先配置要素资源、优先安排基础设施建设、优先搭建服务平台，推动产业集聚发展、集群发展、集约发展，实现产业发展与城市建设良性互动。 （三）推进城市基础设施建设。科学编制和实施城市综合交通体系规划。继续优化城市路网骨架，加快推进绕城高速西线、观园路高架等工程，继续实施安宁渠路、康新路、华光街东延等项目。统筹推进轨道交通1号线南段运营工作，稳步推进2号线建设。综合利用地下空间资源，因地制宜推进地下综合管廊建设，统筹各类管线敷设，实施“田”字路以内30条主次干道杆线入地工程，切实解决城市线路“蜘蛛网”和“马路拉链”问题。大力推进小区立体停车设施建设，完善生活垃圾分类收处体系，实现垃圾焚烧发电。进一步完善供水、供暖、供气、供电、通信等市政配套设施，不断提升城市综合承载力。 （四）切实提高城市精准精细管理水平。像“绣花”一样精细管理城市。开展城市大治理，进行市政设施大维修，加强公路、护栏、人行天桥、地下通道等市政设施的维护维修;进行市容市貌大整治，加强对店外店、门头牌匾、空中杂乱电线的治理;进行清洁卫生大扫除，每月组织动员群众打扫房前屋后、背街小巷等。创新管理模式，加快智慧城市建设，优化城市管理数字化平台功能，推动大数据、云计算、物联网、人工智能与城市管理服务融合，健全完善城市规划、市政、城管、交通、水务、环保等信息平台，实现城市管理信息化、智能化、精细化。 七、加快建设天蓝地绿水清的美丽首府我们要像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境，坚决把生态文明建设和环境保护工作摆在更加重要的战略位置，深入推进“六句话”项目，实现绿化有风格、靓化有特色，净化高标准、美化高水平，打造靓丽的城市名片。 （一）继续实施“树上山”，实现荒山变青山。坚持全民动员，先城内、后城外，加快推进燕南山等6座裸露荒山绿化，完成绿化面积2万亩。突出地域特色，提高彩叶树种、观花树种和景观树种比例，丰富景观色彩和层次，不断提升绿化景观效果。强化科技攻关，有效提高树木成活率，为城市筑起一道道绿色生态屏障，不断改善首府生态环境和城市品质。 （二）继续实施“水进城”，实现清水绿岸。坚持以水立城、以水兴城、以水润城，加强再生水资源利用，全面推进6主7支水系建设。全面完成大寨闸公园、十七户湿地先导工程，加快河湖水系连通和再生水利用管网及配套设施项目建设。加大和平渠、水磨河、四道岔防洪渠系等3条河流整治力度，精心打造沿线景观节点，为市民营造集休闲、生态于一体的亲水环境。 （三）继续实施“地变绿”，实现开窗见景、出门见绿。坚持宜树则树、宜花则花、宜草则草，加快推进国家生态园林城市创建工作，做好城区道路、景区游园、单位庭院“绿”文章，完成绿地面积1万亩，森林抚育5万亩。坚持新建道路按照“主干道两侧各50米、次干道路两侧各30米”要求进行道路绿化，按照“300米见绿、500米见园”标准，新建小游园100个，新增庭院绿化面积1500亩，创建花园式单位20个，打造色彩缤纷、绿草茵茵的人居环境。 （四）继续实施“煤变气”，实现供热能源更清洁。坚持宜气则气、宜电则电，继续加大城市周边生活燃煤小锅炉拆改力度，加快制定电采暖配套政策，大力实施“气电互补”改造，新增电采暖供热200兆瓦;实施35公里老旧供热管网节能改造工程，提升供热生产节能降耗水平，全面减少供热燃煤消耗，优化供热能源结构，使供热能源更清洁。 （五）继续实施“天变蓝”，实现蓝天白云常在。开展工业锅炉专项整治，全面完成发电机组超低排放改造和城中工业锅炉拆改任务。实施重点行业清洁生产审核，加强挥发性有机物、无组织粉尘排放等深度治理，减少工业污染排放。对全市246个已关闭矿山和采矿点进行生态治理。更新新能源公交车100辆以上，加强柴油货车治理，控制车辆尾气排放。加大区域联防联控力度，推动区域污染治理取得实效，全面改善首府空气质量，让各族群众呼吸到干净空气，让蓝天白云常在。 （六）继续实施“城变美”项目，实现城市环境再提升。坚持有效衔接、全面覆盖、整体见效，继续实施以建筑节能保温为主的靓化工程和以防热、防水、防凌为主的“平改坡”工程。积极做好重大活动和节庆期间氛围营造工作。持续开展环境综合整治，对17条主次干道进行靓化，提升城市环境整体品质。 八、切实保障改善民生坚持共享发展，将发展落实到改善民生、增进团结、惠及当地上，量力而行、尽力而为，从细微处入手，切实解决事关各族群众生产生活的突出问题。 （一）深入实施“民生建设十大实事”。在继续做好去年民生10件实事基础上，从提高公交线路覆盖率、改造交通堵点、增加停车泊位、实现居民小区物业管理全覆盖、为老旧高层住宅楼加装电梯、改造城乡公厕、实施光彩计划、新建文化公园、推进农村大棚“煤改电”、放开户籍管理等10个方面，切实解决好市民反映强烈的热点、难点问题，让人民群众有更多、更直接、更实在的获得感、幸福感。 （二）深入实施就业惠民工程。新增城镇就业11万人，城镇登记失业率控制在3.7%以内。鼓励各类企业吸纳1万名大中专毕业生就业，支持毕业生自主创业和灵活就业，确保大中专毕业生就业率达到90%以上。加快创业载体建设，新建2个市级创业孵化基地，新增创业4000人以上，带动就业1.2万人。年内实现农村富余劳动力转移就业7000人次。完成各类职业培训9.5万人。 （三）深入实施教育惠民工程。坚持社会主义办学方向，构建德智体美劳全面培养的教育体系。优化教育资源配置，新(改、续)建学校(幼儿园)30个。推动学前教育优质普惠发展，统筹推进城乡义务教育一体化改革，加快消除“大班额”。加大高中阶段招生改革力度，推进普通高中多样化有特色发展。强化职业教育产教融合、校企合作，办好特殊教育和继续教育，更好地服务经济社会发展。 （四）深入实施医疗惠民工程。坚持新时期卫生与健康工作方针，积极推进“健康首府”建设，促进疾病治疗向健康管理转变。围绕健康新疆“2030规划”，加快推进健康产业发展。持续深化公立医院改革，完善分级诊疗制度，加快医联体建设，继续实施社区卫生服务机构能力提升工程，促进基本公共卫生服务均等化。推进跨境远程医疗服务平台、跨境医疗旅游推介平台深度应用，巩固京乌医疗卫生合作成果。加强妇幼体系建设，提升基层妇幼卫生机构服务保障能力。统筹做好人口和计划生育工作。 （五）深入实施社保惠民工程。健全完善社会保障体系，认真执行全民参保登记计划，加快实施长期护理保险制度，不断提升社会保障水平。及时调整城镇职工及城乡居民养老金待遇。推进医保支付方式改革，降低特殊药品及耗材价格，切实减轻群众医药费用负担。推进“智慧社保”建设，构建社保服务新模式。 （六）深入实施扶贫惠民工程。全面巩固脱贫攻坚成果，重点发展特色农业、劳动密集型加工业和服务业，拓宽困难群众增收渠道，变“输血”为“造血”。加大医疗保障、大病保险、教育、就业等政策对农村困难群众倾斜力度，突出抓好低保对象、长期病患、孤寡老人等重点群体帮扶，对重度残疾和特困人员进行政策性托底。 （七）深入实施安居惠民工程。新建安居富民房1000户，争取实现农村困难家庭安居富民房全覆盖。进一步放宽保障性住房申请条件，降低申请门槛，扩大住房保障覆盖面。引导社会资金参与租赁住房建设，向社会提供租赁住房1000套。 （八）深入实施暖心惠民工程。积极推进居家养老试点，构建“互联网+”养老服务新模式。提高困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴标准。关心关注困难儿童，建成30个“儿童之家”。全面完成主城区大众化餐饮和早餐惠民工程体系建设。实施城市道路交通文明畅通提升行动，优化公交线路，加大社区巴士等微循环公交实施力度，方便群众出行。持续开展双拥共建活动，积极争创全国双拥模范城“九连冠”。 （九）深入实施安全惠民工程。加强重点行业领域特别是建筑领域的安全监管，坚决遏制重特大安全生产事故。保障电梯等特种设备使用安全。大力实施食品安全战略，加强食品药品监管，全面推进食品安全示范城市创建工作。做好地震、洪涝、地质灾害等防灾减灾工作，完善监测预警、救援救助机制，提升突发事件应急处置能力和保障水平，确保人民群众生命财产安全。 （十）深入实施文化惠民工程。坚持把中国特色社会主义文化作为激励首府各族人民奋勇前进的强大精神力量，积极培育和践行社会主义核心价值观，加强理想信念教育，把社会主义核心价值观融入社会发展方方面面，转化为人们的情感认同和行为习惯，在全社会树牢中国特色社会主义理想信念，为实现总目标提供有力的思想引领、精神支撑、智力支持。加快推进乌鲁木齐文化中心、丝绸之路文化展示中心、奥林匹克体育中心、京剧院建设，不断完善公共文化体育设施。继续开展城乡居民扩大文化消费试点工作，积极创建文化产业示范基地、示范园区、特色街区，努力培育文化消费新热点。持续实施戏曲振兴工程，推进文化惠民卡增质扩面，全年开展惠民演出300场。统筹推进全民健身、竞技体育、体育产业协调发展。推动统计、外事、市场监管、人防、气象、档案、科学普及、红十字、史志编纂等各项社会事业加快发展。 九、加强政府自身建设新形势、新任务对政府工作提出了新的更高的要求，我们必须加快转变政府职能、提高行政效能，努力为人民服务，对人民负责，受人民监督，让人民满意。 （一）坚持党的领导。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立“四个意识”，增强“四个自信”，坚决做到“两个维护”，在政治上思想上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚定不移地落实好以习近平同志为核心的党中央治疆方略、特别是社会稳定和长治久安总目标，确保党中央决策部署和自治区党委、市委各项要求落地生根、开花结果。坚持把反分裂斗争纪律摆在突出位置，在维护祖国统 一、民族团结、反对民族分裂等重大政治原则问题上，始终做到立场坚定、旗帜鲜明，态度坚决、表里如一，坚决清除“两面人”“两面派”。 （二）深入推进依法行政。加快法治政府建设，自觉运用法治思维和法治方式维护稳定、推动发展。坚持法定职责必须为，法无授权不可为，健全常态化责任追究机制，提升行政执法公信力和社会满意度。依法接受人大及其常委会的监督，自觉接受人民政协的民主监督，及时办理人大代表议案、政协提案。主动接受社会舆论和人民群众监督，保障群众知情权、参与权和监督权。加强行政监察、执法监察、效能监察，推进审计监督全覆盖。坚持科学决策、民主决策、依法决策，强化决策程序的刚性约束。深入推进政务公开，完善主动公开目录，加强政务信息公开平台建设，让权力在阳光下运行。 （三）加强政府作风建设。始终牢记陈全国书记关于“干部作风不实是我们最大的敌人”这一重要论断，突出问题导向，持之以恒正风肃纪，从严纠治“四风”“四气”，坚持讲实话、鼓实劲、出实招、干实事，做到“十要十严禁”，推动广大干部作风实现根本性转变，着力打造忠诚干净担当的干部队伍。加强督查落实，完善监督、考评、奖惩机制，确保各项工作有部署、有督促、有落实。加强调查研究，深入实际、深入基层、深入一线，坚决把工作的着力点放在研究解决影响稳定发展的重大问题上、放在解决群众关注的热点难点问题上，确保作出的决策、制定的政策、采取的措施，符合总目标要求、符合群众愿望。 （四）坚持不懈抓好廉政建设。坚持抓好政府系统党风廉政建设，锲而不舍抓好中央八项规定和自治区党委、市委十项规定落实。以“零容忍”态度坚决惩治各类腐败行为，强化不敢腐的震慑。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，增强不想腐的自觉。坚持标本兼治，以改革的方式、思维、办法堵塞漏洞，切断利益输送链条，扎牢不能腐的笼子，让政府工作人员自觉做到廉洁修身，勤勉尽责，决不辜负人民公仆的称号。各位代表!“三年基本常态”的号角已经吹响，“五年全面稳定”的宏伟目标翘首可盼。我们唯有时刻聚焦总目标，以顽强的意志、昂扬的斗志、坚定的信念、舍我其谁的勇气与“三股势力”作殊死斗争，才能为各族群众撑起一片和谐稳定的天空，建设一个安定团结的家园。我们唯有时刻牢记高质量发展的要求，以功成不必在我的胸怀、心底无私天地宽的坦荡，在推动高质量发展上聚焦用力，才能以更高的境界、更宽的视野和更大的格局推动改革开放，才能在全疆率先实现质量变革、效率变革、动力变革。我们唯有充分认识、尊重、顺应城市发展规律，端正城市发展指导思想，才能让首府历史文化与自然生态永续利用、与现代化建设交相辉映。我们唯有始终坚持以人民为中心的发展思想，切实做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果人民共享，才能让各族人民生活的更幸福、更和谐、更美好。各位代表!新时代承载新使命，新使命铸就新辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，全面落实自治区党委和市委各项决策部署，凝聚首府各族人民磅礴力量，昂首迎接新挑战，阔步踏上新征程，锐意进取、攻坚克难，团结一心、埋头苦干，为夺取社会稳定和长治久安新胜利、不断开创首府和谐稳定发展新局面而努力奋斗!

  2025-07-09

• 【乌鲁木齐招商】120万只医用口罩航空专机运抵乌鲁木齐 助力防疫物资保障

  为强化新疆疫情防控物资储备，华夏航空一架物资专机搭载120万只医用口罩顺利降落在乌鲁木齐地窝堡国际机场。此次运输是当地统筹疫情防控与经济社会发展的重要行动，既为一线防疫提供物资支撑，也为招商引资等重点工作的推进营造了稳定环境。 （一）航空运输高效响应保障物资时效。接到运输任务后，华夏航空迅速启动应急保障预案，从运力调配、航线规划到地面协同全程优化流程。机组人员提前完成航前准备，地窝堡国际机场开设"防疫物资绿色通道"，简化货物装卸、通关等环节，实现口罩从装机到入库的快速转运，确保物资以最短时间投入使用。 （二）防疫物资精准投放筑牢基层防线。这批医用口罩由乌鲁木齐市疫情防控工作领导小组统一调配，重点用于医疗机构发热门诊、社区疫情防控卡点、交通场站检疫等一线岗位。相关部门建立物资分发台账，通过专人押送、定点交接等方式，确保物资直达防疫最前沿，切实提升基层防疫人员的防护能力。 （三）统筹防疫发展构建长效保障机制。面对疫情防控常态化要求，乌鲁木齐市持续完善防疫物资储备体系，通过与航空、物流企业建立战略合作，构建"空中+地面"立体运输网络。同时，当地在抓好防疫的基础上，稳步推进招商引资工作，通过线上推介、视频签约等模式对接项目，为经济高质量发展注入动力，实现防疫与发展两不误。

  2025-07-09

• 【乌鲁木齐招商】乌鲁木齐市政府工作报告

  2021年1月12日在乌鲁木齐市第十六届人民代表大会第五次会议上 市长牙生·司地克 各位代表： 现在，我代表市第十六届人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员、列席代表提出意见。 “十三五”时期及2020年工作回顾 “十三五”时期是首府发展史上具有里程碑意义的五年，在自治区党委、自治区人民政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，贯彻落实第二次、第三次中央新疆工作座谈会精神和新时代党的治疆方略，贯彻落实自治区党委“1+3+3+改革开放”决策部署和市委确定的聚焦总目标、抓好“三件大事”、建设“六个首府”工作思路，坚持新发展理念，坚持稳中求进，坚持改革开放，坚持改善民生，顺利完成“十三五”规划目标任务，决胜全面建成小康社会取得决定性成就。 社会稳定基础更加牢固。五年来，我们坚定不移树牢总目标，坚决打好维稳“组合拳”，精细落实“打防管控建”，深入开展扫黑除恶，社会大局持续稳定，实现了各族群众多年来对平安稳定的渴望与期盼。实践证明，只要我们完整准确贯彻新时代党的治疆方略，牢牢扭住总目标，就一定能在错综复杂中守正创新、在矛盾风险中胜利前进，就一定能开创首府安定团结、繁荣发展的大好局面！ 高质量发展成效显著。五年来，我们坚持以新发展理念为引领，着力推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，首府综合实力显著增强。“十三五”期间，全市地区生产总值突破3000亿元大关，由2015年的2330.8亿元增加到2020年的3500亿元，增长35.1%，年均增长6.2%；城乡居民人均可支配收入分别达到43179元、22649元，比2015年增长36.6%、50.9%，年均增长6.4%、8.6%；一般公共预算收入由368.7亿元增加到392.6亿元，增长6.5%；工业增加值由559.4亿元增加到690亿元，增长17.6%；外贸进出口总额由361.9亿元增加到460亿元，增长27%。累计完成全社会固定资产投资8286.9亿元，较“十二五”时期增长37%；累计完成社会消费品零售总额6035.1亿元，较“十二五”时期增长36.5%；累计接待游客2.4亿人次、实现旅游收入3078.9亿元，较“十二五”时期分别增长1.5倍、1.6倍。实践证明，只要我们自觉践行新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，着力壮大实体经济，加快构建现代产业体系，就一定能不断开创首府经济高质量发展新篇章！ 城市建设焕然一新。五年来，我们坚持人民城市人民建、人民城市为人民，加快打造西北地区特色鲜明、绿色健康、宜居和谐的现代化国际城市。实施有史以来最大规模的老城区改造提升工程，惠及各族群众上百万人。持续推进“六句话”项目，绿化荒山28座，新增城市绿地11.3万亩，累计栽植各类乔灌木4986.3万株；建成河湖水系38.7公里、水面219万平方米；建成区5.7万台燃煤供热设施全部清零，累计减少燃煤消耗115万吨；靓化改造主次干道157条、楼体5000余栋，绘就天蓝、地绿、水清、景美的城市生态新画卷。着力完善城市基础设施建设，“三环十五射”城市路网体系日趋完善，首府迈入地铁时代。建成区面积增加到2020年的522平方公里，累计增加100平方公里，临空经济示范区、河马泉、两河片区等新区峥嵘初现。实践证明，只要我们把以人民为中心的发展思想贯穿于城市建设全过程和各方面，就一定能走出一条满足人民群众需要、贴近人民群众生活、服务人民群众利益的城市建设新路子！ “三大攻坚战”成果丰硕。精准脱贫攻坚战取得显著成绩，3个贫困村、269户贫困户、832名贫困人口于2016年全部脱贫，做到小康路上不落一户、不少一人。安置南疆有组织转移劳动力3.4万人，累计向和田地区投入资金3.9亿元，实施126个帮扶项目，助力受援地如期打赢脱贫攻坚战。打好防范化解重大风险攻坚战，坚持“四个一律”，做到政府零违规举债，严厉打击非法集资等金融犯罪，坚决守住不发生区域性系统性风险的底线。打好污染防治攻坚战，严禁“三高”项目进首府，全面落实中央环保督察反馈问题整改，持续推进“蓝天、碧水、净土、洁城”行动，减排二氧化硫、氮氧化物各2.1万吨，柴窝堡湖水域面积由0.2平方公里恢复到20.3平方公里，空气优良天数较“十二五”末增加41天，首府生态环境明显改善。实践证明，只要我们聚焦“硬任务”、敢啃“硬骨头”，就一定能夺取“三大攻坚战”的决定性胜利，就一定能让首府发展的质量更优、成色更足！ 重点领域改革取得突破。五年来，我们坚持深化“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，供给侧结构性改革取得重要阶段性成效，累计淘汰钢铁、煤炭产能540万吨；规模以上工业企业负债率下降3.1%。机构改革取得明显成效，行政机关改革全面完成，事业单位改革深入推进，综合执法体制改革不断完善。“放管服”改革持续深化，累计取消、下放247项行政审批事项，占市级行政审批事项的84.6%；推进“多证合一”，工商登记前置审批由286项减少至32项，企业注册实现3个工作日办结，新增各类市场主体22.5万家。国资国企改革稳步推进，打造城投、国经、乌房、交旅投四大企业集团，组建国盛新能源、农投股份、工业投资、幼教、招商公司等5家专业化企业，国有企业实力大幅提升，国有企业总资产、净资产分别达5424.9亿元、1523.2亿元，分别是“十二五”末的2倍、2.3倍。实践证明，只要我们用足用好改革这个关键一招，发挥好改革的突破和先导作用，就一定能够激发前进动力、释放发展活力！ 对外开放不断扩大。五年来，我们积极融入丝绸之路经济带核心区建设，“五大中心”建设全面提速，高铁新客站建成运营，东二环路、东绕城高速路建成通车，机场改扩建全面推进；国际医院、友爱医院全面建成，文化中心六大场馆、奥体中心拔地而起；金融市场规模不断壮大，各类银行业金融机构、保险机构、证券期货机构达1130家。国际陆港区“集货、建园、聚产业”加速推进，综合保税区、多式联运海关监管中心建成投用，中欧班列累计开行4148列，通达中亚及欧洲19个国家、26个城市。临空经济示范区和国际纺织品服装商贸中心加快建设。获批全国中欧班列集结中心示范城市、中国服务外包示范城市和陆港型国家物流枢纽。中国亚欧博览会带动会展业蓬勃发展，举办各类展会655个，较“十二五”时期增长70%；引进区外到位资金5045.2亿元，较“十二五”时期翻一番。实践证明，只要我们紧抓共建“一带一路”重大机遇，扎实推进丝绸之路经济带核心区建设，就一定能够乘势而上、不断开拓高水平开放新局面！ 民生改善扎实推进。五年来，我们全面落实自治区惠民工程，每年实施不少于十件民生实事，坚持把一般公共预算支出的70%以上用于民生领域，累计支出1949.5亿元，是“十二五”时期的1.6倍。新增城镇就业64.9万人，是“十二五”时期的1.4倍。社会保障体系日趋完善，养老、基本医疗保险覆盖率分别达到96.9%、99.7%；企业退休人员基本养老金、城市居民低保标准、农村居民低保标准、城乡居民基础养老金分别是“十二五”时期的1.3倍、1.7倍、2.6倍、3.1倍。建设保障性住房1.04万套，3.6万名群众喜迁新居。教育经费累计投入376.7亿元，较“十二五”时期增长31.1%。义务教育巩固率达100%。“哺育工程”累计投入2亿元，惠及23.2万名学龄前儿童。卫生健康累计支出113.8亿元，建成526个基层医疗卫生机构，社区居民步行15分钟就能到达社区卫生服务机构，乡镇卫生院、村卫生室实现全覆盖，全民免费健康体检政策年均惠及群众200万人。乌鲁木齐京剧院等一批文化设施建成，开展惠民演出1400余场、各类赛事活动1200余次，群众精神文化生活日益丰富。实践证明，只要我们把人民群众对美好生活的向往作为奋斗目标，办好利民惠民实事，解民忧、顺民意、暖民心，就一定能为首府稳定发展汇聚起磅礴力量！ 各位代表，2020年是“十三五”收官之年、全面建成小康社会的决胜之年，面对复杂严峻的发展环境和突如其来的新冠肺炎疫情，我们深入贯彻以习近平同志为核心的党中央关于统筹疫情防控和经济社会发展的决策部署，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，紧紧围绕“1+3”重点工作，推动疫情防控、维护稳定、高质量发展、城市建设等工作取得显著成效。 一、坚决把党的领导贯穿政府工作始终 坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，作为重大政治任务、重要政治纪律，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，学出忠诚干净、学出使命担当、学出践行初心，做到乌鲁木齐离首都北京虽远，但我们的心始终与以习近平同志为核心的党中央紧紧地贴在一起、紧紧地连在一起。 坚持深入学习贯彻第二次、第三次中央新疆工作座谈会精神，坚持以新时代党的治疆方略、特别是社会稳定和长治久安总目标来谋划、开展和推进各项工作，切实增强战略思维、创新思维、辩证思维、法治思维、底线思维，做到方向不偏、靶心不散，确保各项工作始终沿着习近平总书记指引的方向坚定前行。 坚持把习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神和新时代党的治疆方略落实到政府工作的方方面面，按照自治区党委、市委部署要求，聚焦总目标，统筹抓好常态化疫情防控和经济社会发展，确保各项部署要求在首府落地生根、开花结果、取得实效。 二、新冠肺炎疫情防控取得决定性胜利 2020年，我市先后发生两次新冠肺炎疫情，遭遇了新中国成立以来最大的公共卫生事件。面临大战大考，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，在自治区党委、市委的统一指挥下，在国务院专家组有力指导下，我们坚持把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，大力弘扬伟大抗疫精神，全面贯彻坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策总要求，全力以赴、众志成城，迅速打响了疫情防控人民战争、总体战、阻击战。1月23日首次出现确诊病例后，用22天实现新增确诊病例清零；7月16日报告新的疫情后，用1个月时间实现新增确诊病例清零，夺取了疫情防控攻坚战的决定性胜利。 面对突如其来的严重疫情，我们第一时间成立疫情防控指挥部，遵循“四早”防控要求，落实“防、治、控、保、稳”五字方针，集中精力抓好力量统筹、科学救治、精准防控、流调溯源、核酸检测、供应保障、宣传引导、责任落实，迅速筑起疫情防控的坚实防线。围绕“四个集中”全力开展救治，不遗漏一个感染者，不放弃每一位病患者，坚持中西医结合，实现患者全治愈、病亡零发生。我们因时因势调整防控策略，推动应急性超常规防控向常态化防控转变，聚焦“人、车、物、环境”四大要素，建立多点触发、多渠道信息汇集的“八项监测预警机制”，毫不放松地抓紧、抓实、抓细常态化疫情防控工作，确保人民生命安全和身体健康！ 面对突如其来的严重疫情，全市2.2万名医务工作者白衣为甲、舍生忘死；1万余名机关干部、2万余名便民警务站警力闻令而动、奔赴一线；4.5万名社区（村）工作人员枕戈待旦、冲锋陷阵；21万余名志愿者以肩为担、甘于奉献；各行各业担起责任，国有企业、公立医院勇挑重担，各类民营企业积极出力，在最短时间内实现了医疗资源和物资供应从紧缺向动态平衡的重大提升。党员干部带头拼搏，“访惠聚”工作队员风餐露宿，市场保供人员、环卫工人起早贪黑，新闻工作者深入一线，广大人民群众识大体、顾大局，自觉配合防疫工作，展现出伟大的抗疫精神，为阻断疫情蔓延、为首府抗疫斗争作出了巨大牺牲和重大贡献！ 面对突如其来的严重疫情，我们准确把握疫情形势变化，统筹推进疫情防控和经济社会发展，严格落实“五统一”要求，制定企业复工复产指南，认真落实自治区四十条和我市支持企业发展十七条措施等一系列纾困惠企政策，推动经济发展稳定转好、生产生活秩序稳步恢复。我们认真践行以人民为中心的发展思想，全力做好群众基本生活保障。向市场投放储备肉3410吨、蔬菜75000吨，为困难群众免费发放菜、肉和生活用品，发放临时价格补贴、救助金1275万元。市委书记、市长主动公布联系电话，各级、各部门党政主要负责同志守初心、担使命，听民声、解民忧，架起了党和政府密切联系群众的连心桥，增强了同人民群众的血肉联系。在此，我谨代表市人民政府，向在抗疫斗争中作出突出贡献的广大医务人员，向奋战在疫情防控一线的广大党员干部、社区工作者、公安干警、新闻工作者、志愿者，向坚守岗位、保障城市运行的各行各业劳动者，向理解、支持、配合疫情防控工作的全体市民，表示崇高的敬意和衷心的感谢！ 抗疫斗争的伟大实践再次证明，以习近平同志为核心的党中央坚强领导，是我们经受考验、战胜疫情的最大优势；中国特色社会主义制度所具有的显著优势，是我们抵御风险挑战、提高治理效能的根本保证；社会主义核心价值观、中华优秀传统文化所具有的强大精神动力，是凝聚人心、汇聚民力的强大力量；全市各族群众所具有的不屈不挠的斗争精神，是我们奋勇向前、战胜一切艰难险阻的力量源泉。 三、社会大局持续稳定向好 坚持警钟长鸣、警惕常在，着力打好反恐维稳“组合拳”，全市社会大局持续稳定，各族群众的安全感显著增强，对社会稳定和长治久安的信心更加坚定。 （一）坚决落实常态化维稳措施。坚持严打高压态势不放松，常态化落实“打防管控建”，强化人防、物防、技防措施，确保防控无缝隙、无盲区、无空白。 （二）坚决维护意识形态领域安全。全面贯彻落实党中央关于加强意识形态工作的决策部署，严格落实意识形态工作责任制，坚持一手祛邪、一手扶正，坚决杜绝错误思想言论传播。学好用好《新疆的若干历史问题》等七个白皮书，正确阐释新疆“四史”，形成强大主流舆论声势，确保意识形态工作的正确政治方向。 （三）坚决有效化解矛盾纠纷。坚持和发展新时代“枫桥经验”，持续推进“阳光信访”，严格落实领导干部包案制度，完善矛盾纠纷多元化解机制，切实将矛盾化解在基层、解决在萌芽。 四、民族团结之花常开长盛 牢固树立民族团结是各族人民的生命线，持续深化“全国民族团结进步示范市”创建成果，“争做团结人、比做团结事”成为各族群众共同推崇的社会新风尚。 （一）以民族团结宣传教育促团结。大力宣传“三个离不开”“五个认同”，中华民族共同体意识深植各族干部群众心田。 （二）以民族团结进步创建增团结。扎实推动民族团结进步创建“十进”活动，深入推进民族团结“细胞工程”，各民族共居共学共事共乐的氛围更加浓厚。 （三）以勤走动常联谊助团结。不断创新活动载体和方式，深入推动“民族团结+互联网”，开展“石榴花开?战疫同心”线上走亲活动，生动上演了一幕幕感人至深的团结事、民族情。 五、宗教领域和睦和顺 全面贯彻落实党的宗教工作基本方针，坚持保护合法、制止非法、遏制极端、抵御渗透、打击犯罪，积极引导宗教与社会主义社会相适应，实现宗教健康发展。一是坚持推进伊斯兰教中国化。大力推进国旗、宪法和法律法规进宗教活动场所，坚持用社会主义核心价值观引领宗教、用中华优秀传统文化浸润宗教、用现代文明影响宗教。二是坚持依法管理宗教事务。旗帜鲜明批判“双泛”错误思想，坚决打击“三非”活动。三是坚持做好服务保障。加强对宗教人士的关爱，组织免费体检、提高生活补贴，激励宗教人士更好发挥作用。 六、高质量发展稳中有进 坚持统筹抓好疫情防控和经济社会发展，最大限度降低疫情造成的影响，经济实现平稳健康发展。预计地区生产总值增长1.2%；工业增加值增长8%；固定资产投资增长0.3%；地方财政收入增长0.1%；城乡居民人均可支配收入分别增长1.2%、5.6%。 （一）新型工业化量质齐增。坚持二产抓重点，继续抓好1000亿元工业投资，大力推进14个产业园区建设，实施项目222项，其中战略性新兴产业项目56项。积极推动石油化工、冶金等传统产业转型升级，助力新旧动能加速转换。突出发展装备制造、新材料、生物制药等新兴产业，高新技术产业和战略性新兴产业增加值分别增长17%、22%。百纳威智能终端产业园全面建成，国际工业科技合作产业园、浙商中小微产业园二期、甘泉堡云存储产业园、50平方公里的乌准园区等特色园区开工建设。凯沃新材料、高纯多晶硅、正威新材料、大道汽车、恒大新能源动力电池等项目加快建设。中国长城（新疆）“天山系列”计算机整机正式下线，填补了全疆电子信息制造业空白。“智慧乌鲁木齐”大数据中心上线运行、乌鲁木齐云计算产业基地建成运营；5G网络基础设施建设加快推进，建设基站2561个，用户达30.4万户。 （二）现代服务业质效并提。坚持三产大发展，大力发展电子商务、信息技术、商贸物流、房地产、旅游等产业。积极推进“电商平台+线下销售”模式，发放电子消费券、开展“云车展”等促销活动，累计实现销售额59.7亿元。总投资20亿元的杉杉奥特莱斯广场开门营业。新增软件信息服务企业507家，华为“软件开发云”“城市云”加快布局。获批全国深化服务贸易创新发展试点地区、跨境电商综合试验区。乌鲁木齐跨境电商公共服务平台正式上线，丝路西大门保税直购线上商城投入运营，跨境电商直邮出口贸易额1052万美元，增长13倍。房地产市场平稳健康发展，商品房成交743.8万平方米，成交额638.1亿元。旅游业加快复苏，接待游客5722万人次，实现旅游收入460亿元。持续深化“政银合作”，与国家开发银行新疆分行等银行机构达成6000亿元融资授信战略合作协议，助力实体经济发展。 （三）农业发展稳中提质。坚持一产上水平，按照“少种粮、多栽树、冬季不搞大棚蔬菜”的思路，推进蔬菜、奶产品、牛羊肉“三大基地”建设，蔬菜、奶产量、牛羊肉分别达50万吨、3.5万吨和6.6万吨。推进乡村振兴战略，建成国家高标准农田1万亩，打造国家名特优新农产品6个，培育自治区级农业产业化联合体6家；完成农村集体资产清产核资工作，44个村成立集体经营性资产股份合作制公司，实现农民变股东；建制村实现村村通硬化路，卫生厕所普及率达95%以上，98%的生活垃圾得到有效治理，建成90个农村人居环境整治示范村，农村面貌持续改善。 （四）改革开放蹄疾步稳。“放管服”改革深入推进，“互联网+政务服务”全面运行，市级政务服务事项90%实现“最多跑一次”，营商环境持续优化，新增各类市场主体4万户；完成3家经营类事业单位改革；组建市场监督、文化市场、农业、交通运输4个综合行政执法机构；分层分类推进国有企业混合所有制改革，国有企业活力日益增强；持续深化职业教育改革，乌鲁木齐职业大学等5所职业院校获批全国“1+X”证书试点。对外开放水平显著提升。“两港一中心”对外开放功能日趋完善，国际陆港区新引进企业40余家，中欧班列（乌鲁木齐）集结中心被列为全国重点建设的五大中欧班列集结中心之一，全年开行1015列，“钢铁驼队”在“一带一路”上飞驰前行。临空经济示范区累计入驻企业近2000家，机场改扩建等项目加快实施，乌鲁木齐空港型国家物流枢纽创建工作稳步推进。国际纺织品服装商贸中心规划道路及配套市政设施建设基本完工，研发设计中心、“三城七园”服务中心等项目主体封顶，优易纱、新疆同创城等项目扎实推进。 （五）科技创新再增活力。积极推进科技成果转化，输出技术合同229项，交易额2.5亿元。与北京、上海、重庆、深圳建立跨区域协同创新合作机制，签订8项合作协议、金额2.1亿元。“红山众创行动计划”持续推进，新增国家级双创载体6家。新增国家高新技术企业25家。获得国家、自治区级科技进步奖励116项。全年专利授权量4097件，其中发明专利362项。 （六）纾困政策全面惠企。落实“缓、降、补、减、贷”等惠企政策，增强各类市场主体的发展信心和动力。缓缴社保费、公积金、燃气费6.1亿元，金融机构为小微企业办理展期、延期贷款334.4亿元，为企业“缓”出活力。实现社保降费31.4亿元，落实涉企用电用气价格优惠1.7亿元，为企业降低成本。发放社保补贴、稳岗补贴、返乌就业人员交通补贴6亿元，为企业补强信心。减免社保费64.9亿元、税额56.7亿元、个体工商户房租14.3亿元、中小微企业城市基础设施配套费及物业租金等费用4.7亿元，释放商品房预售重点监管资金52.6亿元，为企业减少风险。向各类企业授信5736亿元，发放贷款3041亿元，为贷款8万元以内的个体工商户提供无担保贴息，为企业“贷”出生机。 七、现代化国际城市加快建设 我们坚持以提升城市承载力、优化城市宜居环境为着眼点，在补齐基础设施短板上用力，在提升城市精细化管理上用心，城市功能品质显著提升。 （一）高水平推进城乡规划。加快实施国土空间规划编制，完成生态保护红线评估调整。持续推进“多规合一”，深入开展城市拓展新区控规编制和提升工作，实现城乡区域规划管理全覆盖。乡村风貌整体规划水平不断提升，逐步向具有乡土气息、承载田园乡愁、体现现代文明的美丽乡村迈进。 （二）高质量推进城市基础设施建设。喀什路南延、康新路、西山路西延等城区主干路网项目建设有序推进，城北主干道南延、喀什路东延（一期）、卫星路南延等项目建成通车；轨道交通2号线7座车站封顶；大湾南路、三宫等公交场站主体完工；城北四期再生水项目、头屯河西站污水处理厂提标改造项目建成投运；水、电、气、暖等市政设施日趋完备，城市综合承载力显著增强。 （三）高品质打造城市生态环境。“树上山”改造提升绿化山体2.2万亩，栽植乔灌木354.2万株，城中有林、林城相伴、四季各色的城市生态格局基本形成。“水进城”完成河湖水系连通工程和25.1公里配套供水管线，水磨河“一脉、四段、十园”亲水景观长廊全面建成，城中有河、岸上有景、水城交融的亲水生活环境展现在市民面前。“地变绿”栽植乔灌木687.5万株，新建小游园157个、小绿道8条，处处见绿、三季有花、生机勃勃的城市景观全面呈现。“煤变气”拆改燃煤供热小锅炉6065台，减少燃煤消耗5.1万吨。“天变蓝”积极开展区域联防联控，工业企业大气污染综合治理和扬尘管控取得实效，PM2.5、PM10分别下降8.2%、3.5%，全年空气质量优良天数达到279天，是近五年来最好的一年。“城变美”设置主题造型花堆117处、布置花卉1365.2万盆；靓化提升道路22条，主题灯光秀在首府夜空绚丽绽放。 （四）高效率改善老城区面貌。完成棚户区房屋综合改造5299户，不断改善居民居住条件。对135个老旧小区进行公共服务配套设施提升改造，改造面积142.6万平方米，惠及居民2.2万户。完成5万平方米老旧小区室内采暖系统、16公里老旧供热管网系统节能改造，修补维护老城区主次干道28.5万平方米，老城区基础设施和服务功能不断提升。 （五）高起点实施新区建设。河马泉片区9条主次干道及配套管网全部完工，教育、医疗及社会投资项目加快实施，新疆医科大学新校区投入使用，新疆大学新校区加快建设；临空经济示范区东进场路高架及综合管廊、安宁渠路改扩建等基础设施逐步完善；两河片区主次干道具备通车条件；恒大片区全面开工；国际陆港区、会展片区、“水龙湾”片区、国际纺织品服装商贸中心加快建设，新区发展基础不断夯实。 （六）高标准抓好城市管理。围绕“清洁道路地面、整洁城市建筑、规范空中线网”三项重点工作，全力抓好环境综合整治。广泛开展爱国卫生运动，组织卫生大扫除20次，发动群众240万人次，清除各类卫生死角14万余处，清理垃圾12.9万吨；整治阳台屋顶7722处、改造门头牌匾5222处；整治379条道路、1353处“蜘蛛网”，拆除违法建筑88万平方米、违规占用公共用地隔离设施3758处，城市环境更加清新亮丽。 八、民生福祉持续增强 坚持民生优先，民生领域支出392.2亿元，占一般公共预算支出的71%，各族群众获得感、幸福感、安全感显著提高。 （一）多措并举扩就业。全年新增城镇就业13.6万人。就业困难人员、高校毕业生实现就业3.3万人，转移本地农村富余劳动力7340人次。零就业家庭24小时动态清零成果持续巩固。城镇登记失业率2.55%。 （二）扩优提质办教育。不断扩大优质教育资源覆盖面，新改（扩）建中小学校19所，市第20中学、23中学新校区和第1中学、13中学河马泉校区主体完工。扎实推动普惠性幼儿园建设，普惠性幼儿园在园幼儿占比达87%。国家通用语言文字教育持续巩固。在100所中小学校开展体育、传统文化特色办学试点，促进学生德智体美劳全面发展。 （三）提升能力保健康。为市区两级疾控、急救队伍配备228名专业人员，为管委会（街道、乡镇）基层防疫办公室配备626名防疫专干，基层防疫组织机构不断完善，全市突发公共卫生事件应急处置能力显著提升。98家乡镇卫生院、社区卫生服务中心实现远程医疗服务全覆盖。市中医院综合业务楼建成投用，新建社区卫生服务中心中医综合服务区（中医馆）5个，不断满足群众对优质中医资源的需求。 （四）综合施策强保障。全民参保计划有力推进，养老、医疗、失业、工伤各项保险参保人数分别达到172.3万人、244.8万人、104.2万人、112.6万人，较上年净增6.3万人、5.2万人、8.6万人、13.1万人。城乡居民最低生活保障标准分别提高至每人每月650元和550元。连续第16年调整企业退休人员养老金待遇水平，达到人均每月3392元。 （五）守正聚力兴文化。创排《我们新疆好地方》《社区故事》等体现社会主义核心价值观的文艺精品。大型实景剧《昆仑之约》唱响中华民族共同体意识主旋律。成功举办线上冰雪马拉松、第十八届丝绸之路冰雪风情节暨线上冰雪童话音乐节，文化公园、恒大文旅城加快建设，绿谷科创园等项目完工。文庙、毛泽民故居成为全国重点文物保护单位，让中华优秀传统文化永续传承，让红色基因代代相传！ 我们积极回应群众关切，持续做好“民生建设十大实事”。治理“丁字路、断头路”27处；新增停车泊位1.3万个；新增分类垃圾桶3.1万个、分类垃圾房850座，覆盖居民小区1200个，生活垃圾无害化处理率达100%；在40个社区推行居家和社区养老服务试点，为6.2万名高龄老人发放高龄津贴6153万元；物业服务质量和水平进一步提升；“益民通”APP上线运行，水、电、气、暖等实现移动支付。安全生产形势持续稳定好转，事故起数下降20.2%。严格落实粮食安全市长责任制。食品药品监管工作扎实推进，切实维护人民群众身体健康和生命财产安全。 不断巩固发展军政军民团结，荣获全国双拥模范城“九连冠”。重视和支持工会、共青团、妇联、科协、侨联、红十字会等群团组织工作。加强统计调查、新闻出版、广播影视、计划生育、外事、气象、残疾人、地方志、档案等工作。 一年来，在市委正确领导下，政府自身建设不断加强。深入推进法治政府建设，“七五”普法规划目标全面落实，修改和废止政府规章7部，在全疆率先完成生活垃圾分类地方政府规章立法，健全公共法律服务体系，实现社区（村）公共法律服务全覆盖。扎实推动国务院第七次大督查反馈问题整改，切实做好第七次全国人口普查工作。自觉接受人大监督，严格执行人大及其常委会的决议决定，主动接受政协民主监督、社会监督和舆论监督，积极听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见，办理自治区、市人大代表议案、建议和政协提案371件，办复率100%。从严执行中央八项规定及其实施细则，驰而不息纠治“四风”“四气”。认真落实党风廉政建设责任制，严格审计、财政监督，规范公共资源交易，政府公信力、执行力、落实力不断提升。 各位代表，“十三五”时期的辉煌成就来之不易，这是党中央、国务院和自治区党委、自治区人民政府、市委坚强领导的结果，是国家各部委大力支持和援乌省市无私援助的结果，是首府各族人民共同团结奋斗的结果，也凝聚着人大代表、政协委员的辛勤努力。在此，我代表市人民政府，向全市广大工人、农民、干部和知识分子，向各民主党派、工商联、无党派人士，向人民团体和社会各界人士，向驻乌人民解放军和武警部队指战员、公安干警，向中央驻乌单位、援乌省市及所有援乌干部，向人大代表、政协委员表示衷心的感谢！ 在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到首府经济社会发展面临的问题和挑战。我们将采取有力措施，认真解决和改进。 “十四五”时期目标任务 “十四五”时期，是我国乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是首府立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，推动高质量发展，开启新征程、扬帆再出发的关键五年。站在新起点、踏上新征程，我们将全面贯彻党的十九届五中全会精神，认真落实自治区党委九届十一次全会、市委十一届十一次全会精神，在危机中育先机、于变局中开新局，推动首府经济社会实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。 “十四五”时期经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，贯彻落实第三次中央新疆工作座谈会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，完整准确贯彻新时代党的治疆方略，牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持依法治疆、团结稳疆、文化润疆、富民兴疆、长期建疆，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以推进治理体系和治理能力现代化为保障，统筹发展和安全，聚焦总目标、抓好“三件大事”、建设“六个首府”，加快建设现代化经济体系，加快融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，实现经济行稳致远、社会安定和谐，努力建设团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业、生态良好的新时代中国特色社会主义新疆首善之地。 “十四五”时期经济社会发展主要目标是：地区生产总值年均增长9%左右；城乡居民人均可支配收入年均增长9%以上；城镇就业年均新增10万人以上。展望到2035年基本实现社会主义现代化的远景目标，“十四五”时期全市经济社会发展主要体现“十个新”：经济发展取得新成效；深化改革取得新进展；开放水平再上新台阶；民族团结实现新加强；社会文明程度得到新提高；生态文明建设实现新进步；民生福祉达到新水平；城市建设取得新突破；社会稳定开创新局面；社会治理效能得到新提升。 全面贯彻落实“十四五”规划目标，我们将重点抓好九个“坚定不移”： 一是坚定不移维护社会稳定。坚持总体国家安全观，坚持把维护社会稳定作为重大政治责任，坚持不懈聚焦总目标、打好组合拳，综合施策、标本兼治，推进反恐维稳工作向规范、精细、常态转变，确保首府社会大局持续稳定长期稳定。加强法治首府、法治政府、法治社会一体建设，推进社会治理现代化，坚决防范和打击各类违法犯罪活动，保护各族群众生命和财产安全，为经济社会发展营造良好环境。 二是坚定不移推动创新发展。坚持把创新作为引领高质量发展的第一动力，大力实施创新驱动发展战略和人才强市战略，深入推进国家“双创示范”城市、国家开放协同创新型城市建设，不断增强发展内生动力和可持续发展能力。加快推进乌昌石国家自主创新示范区、丝绸之路经济带创新驱动发展试验区建设，围绕战略性新兴产业和高新技术产业集群化发展，建立产学研政相结合的创新体系，推动形成一批集科技研发、产品中试、成果转化、企业孵化、投资基金于一体的新型创新平台，构建跨区域合作新格局。不断完善科技创新机制，强化企业创新主体地位，探索实施“揭榜挂帅”等制度，加大金融市场对科技转化和科技服务业的支持力度，加强知识产权保护，促进新技术产业化、规模化应用，高新技术企业数、技术交易额、研究与试验发展（R&D）投入均实现翻一番。 三是坚定不移壮大实体经济。坚持一产上水平、二产抓重点、三产大发展，充分体现首府产业发展首位度作用，壮大特色优势产业，促进经济增长由投资拉动向产业带动转变。全面实施乡村振兴战略，围绕农业农村现代化，深化农业供给侧结构性改革，优化农业生产结构和区域布局，推进农业与文化、旅游、康养等产业深度融合，促进农业增效、农民增收。推动工业强基增效、转型升级，重点推进装备制造、能源化工、结构材料、新能源等产业集群发展，培育壮大新一代信息技术、新能源汽车等战略性新兴产业，加快乌鲁木齐准东产业园等园区建设，持续优化提升产业链供应链布局，打造一批产值超百亿元的企业集团，培育一批千亿级产业集群、百亿级特色产业集群。加快发展现代服务业，推动生产性服务业、生活性服务业向高端迈进，推动数字产业化和产业数字化，不断释放服务业发展潜力。 四是坚定不移融入新发展格局。坚持扩大内需战略基点，用好国内国际两个市场、两种资源，为经济高质量发展提供动力。扩大有效投资，坚持用改革的办法、市场化运作方式，发挥政府投资撬动作用，激发民间投资活力和潜能，形成市场主导的投资内生增长机制，发挥基础设施建设投资的关键作用，保持投资合理增长。促进消费升级，适当增加公共消费，支持信息、绿色、时尚、品质等新型消费，稳步促进住房、汽车和健康养老等消费，大力发展“互联网+”消费模式，推动消费新模式、新业态发展，改善消费环境，激发和释放有效需求。积极融入国内大循环、国内国际双循环，促进内需和外需、进口和出口、引进内外资和对外投资协调发展。加快建设丝绸之路经济带核心区“五大中心”，把乌鲁木齐国际陆港区打造成为核心区标志性工程，推进临空经济示范区和国际陆港区联动发展，建成国际一流、国内领先的国际纺织品服装商贸中心，打造“西引东来”“东联西出”的内陆开放新高地。 五是坚定不移全面深化改革。深化国资国企、财税金融、投融资体制、城市建设管理等重点领域改革，推进土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场化配置，完善高标准市场体系建设，持续激发市场主体活力。深化“放管服”改革，持续推进“最多跑一趟”“最快送一次”改革和“互联网+政务服务”，建立健全四级政务服务体系，推进政务服务标准化、规范化、便利化。优化民营经济发展环境，构建亲清政商关系，依法平等保护民营企业产权和企业家权益，破除制约民营企业发展的各种壁垒。全面落实公平竞争审查制度和市场平等准入政策，加强信用体系建设，为各类市场主体发展壮大营造优质营商环境。 六是坚定不移培育发展都市圈。以都市圈核心区建设为重点，推进以人为核心的新型城镇化，优化国土空间布局，统筹老城区和新区建设，加快完善“两横、两纵、五环十五射”路网结构，加强交通、市政、能源及新型基础设施建设，促进城乡融合发展，不断提升城市综合承载力。加快推动与昌吉市、五家渠市、阜康市、奇台市同城化发展，构建1小时交通网络，推进都市圈内城市规划、基础设施、产业发展、生态环境、市场开放、公共服务一体化，做强板块经济。充分发挥辐射带动作用，加强经济合作、产业链分工协作，全面提升区域互联互通水平，推动生态环境协同共治，辐射带动昌吉州其他县市、石河子、克拉玛依、吐鲁番、哈密等城市联动发展。 七是坚定不移推进文化润疆。坚持以社会主义核心价值观为引领，深入实施文化润疆工程，大力弘扬中华优秀传统文化，铸牢中华民族共同体意识，坚持伊斯兰教中国化方向，坚决维护意识形态领域安全，推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范。增强公共文化服务水平，繁荣新闻出版、广播影视、文学艺术、哲学社会科学事业，创新实施文化惠民工程。培育壮大现代文化产业，实施文化产业数字化战略，推动“文化+”融合发展，打造产业化、集聚化、高端化发展格局。 八是坚定不移建设美丽首府。坚持绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山理念，深入实施可持续发展战略，严格能源消费强度和污染物排放总量控制，大力推动绿色低碳循环发展，建立碳排放定量控制和配额分配制度，推动能源清洁低碳安全高效利用。实施最严格的生态保护制度，持续推进大气、水、土壤污染防治，全面提升生态系统质量，节约高效利用资源，坚决守住生态保护红线、环境质量底线和自然资源利用上线，努力建设天蓝地绿水清的美丽首府。 九是坚定不移增进民生福祉。坚持把本级财政支出的70%以上用于保障改善民生，深入实施就业优先战略，不断提高群众收入水平，着力建设高质量教育体系，全面推进健康首府建设，健全多层次社会保障体系，积极发展养老事业，加大住房保障力度，巩固提升脱贫攻坚成果，全力保障公共安全，解决好群众反映强烈的热点、难点问题，实现好、维护好、发展好群众的根本利益。 各位代表，《乌鲁木齐市国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要（草案）》，是指导乌鲁木齐未来五年发展的行动纲领，请予审议、提出意见。我们坚信，在自治区党委、政府和市委的坚强领导下，在全市各族人民的奋力拼搏下，一定会在“十四五”续写新的发展篇章，共同创造我们的幸福生活和美好未来！ 2021年主要工作 2021年是“十四五”的开局之年，也是我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九届五中全会精神，向着新时代党的治疆方略描绘的新蓝图奋力前行的重要一年。根据市委十一届十一次全会和市委经济工作会议精神，2021年全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长9%，全社会固定资产投资增长10%以上，社会消费品零售总额增长10%以上，外贸进出口总额增长10%以上，工业增加值增长13%左右，一般公共预算收入增长6%，城镇居民人均可支配收入增长9%，农村居民人均可支配收入增长11%，居民消费价格总水平涨幅控制在3%左右，城镇调查失业率控制在5.5%以内，万元地区生产总值能耗下降3%左右。面对错综复杂的国际国内形势、艰巨繁重的改革发展稳定任务、特别是新冠肺炎疫情严重冲击，我们要切实抓好“十二个着力”。 一、着力抓好常态化疫情防控 坚持“四早”要求，认真贯彻落实“外防输入、内防反弹”疫情防控策略，切实做到思想不松、措施不松、机制不松、责任不松，不断巩固来之不易的疫情防控成果。 （一）坚决扛起疫情防控责任。始终把疫情防控作为一项重要政治任务，坚持市委领导下的疫情防控工作领导小组和疫情防控指挥部体制机制，进一步健全纵向到底、横向到边的疫情防控组织体系。坚决杜绝麻痹思想、厌战情绪、侥幸心理、松劲心态，抓紧抓细抓实各项常态化防控举措，最大限度阻断病毒传播，切实维护人民群众的生命安全和身体健康。 （二）坚定不移抓好外防输入。坚决守好“三道门”，坚持人、车、物、环境“四位一体”同防，严格落实各项防控措施，坚决守住疫情防控输入关口。充分发挥“铁公机”检查站护城河作用，持续加强入境入乌人员排查和健康管理；加强入乌食品、冷链物流、邮件快递等重点货物监测预警工作，强化口岸查验、仓储运输、批发零售等全流程闭环管理，严格落实全面消毒、采样检测等措施，坚决防范疫情输入性风险。 （三）坚持不懈抓好内防反弹。抓细抓实“八项监测预警机制”，织牢织密监测预警网络，切实做到及时发现、快速反应、精准管控、有效处置，牢牢掌握疫情防控工作主动权。压实“四方责任”，强化重点场所和重点人群防控，健全基层防疫体系，做好社区防疫“七项重点工作”，科学实施环境消杀，持续开展爱国卫生运动，坚决防止疫情发生。 二、着力维护社会大局稳定 紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，不断提高社会治理和防范风险挑战的能力水平，保持社会大局持续稳定长期稳定。 （一）坚持以法治理念固根本。高举社会主义法治旗帜，充分发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，扎实推进“八五”普法和法治首府建设，打造共建共治共享的社会治理格局。严格按法定权限、规则、程序行使权力、履行职责，用法治思维和法治方式维护稳定、防范风险、处理问题，统筹推进反恐维稳、扫黑除恶、矛盾化解各项工作，让城乡更安宁、群众更安乐。 （二）坚持以严的措施保稳定。坚持依法严打方针，深化严打专项行动，坚持专群结合、群防群治，切实把反恐维稳“组合拳”和常态化“打防管控建”各项措施抓实抓细抓落地，坚决保持社会大局持续稳定。 （三）坚持以真情实意化矛盾。坚持和发展新时代“枫桥经验”，强化底线思维、风险意识，健全矛盾纠纷排查化解机制，深入推进阳光信访、法治信访、责任信访，用心用情用力解决各族群众的合法诉求。 三、着力巩固发展民族团结 坚持把铸牢中华民族共同体意识作为新时代民族工作的主线和“纲”，持续促进各民族广泛交往、全面交流、深度交融，全面巩固发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系。 （一）持续强化中华民族共同体意识教育。全面贯彻执行党的民族政策，将中华民族共同体意识教育纳入干部教育、青少年教育、社会教育，引导各族干部群众树立正确的国家观、历史观、民族观、文化观、宗教观，让中华民族共同体意识根植各族群众心灵深处，奏响浸润各族群众心田、凝聚各族群众力量的新时代主旋律、最强音。 （二）持续巩固民族团结进步创建成果。创新开展民族团结进步创建活动，组织开展线上线下相结合、形式多样、内容丰富的“民族团结一家亲”和民族团结联谊活动，引导各族群众相互了解、相互尊重、相互学习、相互帮助，在勤走动、拉家常、解难事中越走越近、越来越亲，像石榴籽一样紧紧抱在一起。 （三）持续构建互嵌式社会结构和社区环境。以居住、就业、教育、生产、文化嵌入为抓手，健全各民族互嵌式发展的政策法规和乡规民约，让首府各族群众在共居共学共事共乐中谱写新时代手足相亲、守望相助的民族团结赞歌。 四、着力推进伊斯兰教中国化 全面贯彻党的宗教政策，依法加强宗教事务管理，积极引导伊斯兰教与社会主义社会相适应。 （一）全面贯彻党的宗教工作基本方针。落实党的宗教信仰自由政策，依法保护合法宗教活动，引导信教群众牢固树立国家意识、公民意识、法治意识，确立正信正行。 （二）全面巩固伊斯兰教中国化社会基础。坚持和加强党对宗教工作的领导，进一步提升宗教事务管理的规范化水平。不断改善宗教活动场所设施条件，让信教群众切身感受到党和政府的关怀与温暖。 （三）全面加强非法宗教活动治理。旗帜鲜明反对宗教极端思想，持续推进去极端化，扎实开展“三非”整治工作。坚决查处借教敛财等违法行为，决不允许有法外之地、法外之人、法外之教。 五、着力抓好意识形态领域工作 坚持马克思主义在意识形态领域指导地位不动摇，深入做好意识形态领域工作，不断增强各族群众的“五个认同”，筑牢长治久安的思想根基。 （一）守好意识形态阵地。全方位加强对习近平新时代中国特色社会主义思想的宣传教育，深入宣传贯彻《新疆的若干历史问题》等七个白皮书，弘扬和培育社会主义核心价值观，确保意识形态工作的正确政治方向。 （二）实施“文化润疆”工程。发挥社会主义核心价值观对“文化润疆”的引领作用，以文化人、以文育人，浸润各族干部群众思想。开展“致敬百年”系列文艺创作，创排《家园》《铡刀下的红梅》《穆桂英挂帅》等一批具有中华文化底蕴的文化精品，加强文庙、文昌阁等历史文物遗址保护利用，加快推进文化公园、红色旅游景区、丝绸之路博物馆、中华文化体验馆等一批具有中华文化特征和中华民族视觉形象的重点项目建设，打造南门文化广场、北门解放广场，让城市留住记忆、记住乡愁，把文化润疆工程打造成凝心聚力的铸魂工程。 （三）立德树人尊重人才。强化学校思想政治工作，把立德树人融入思想道德教育、文化知识教育、社会实践教育各环节，积极培养担当民族复兴大任的时代新人。认真贯彻党的知识分子政策，为知识分子正常开展科研、教学、创作活动创造条件，营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的浓厚氛围，引导广大知识分子为实现总目标凝聚智慧、贡献力量。 六、着力推动经济高质量发展 切实把发展经济的着力点放在实体经济上，推进产业基础高级化、产业链现代化，促进一二三产融合发展，着力提高经济质量效益和核心竞争力。 （一）深入推进创新驱动发展战略。加快推进国家开放协同创新型城市、国家“双创示范”城市和乌昌石国家自主创新示范区建设，培育技术交易市场，引导各类孵化载体实现功能升级，不断提升科技创新服务能力。做优做强科技创新发展基金，年内注入财政资金不少于1亿元，组建科创集团，持续实施“搭平台、聚人才、兴产业”创新工程，助力产业、技术、人才跨区域合作，制定科技成果转化清单，推动科技成果转化和技术转移。健全完善科技创新配套扶持政策，鼓励企业持续增加研发投入，加大高新技术企业梯度培育力度，力争新增国家高新技术企业70家，年内高新技术产业和战略性新兴产业增加值占规模以上工业增加值比重较2020年分别提高2至3个百分点。加大知识产权保护力度，深入实施“红山众创行动”“红山创客周”，不断激发创新主体活力和潜力。 （二）深入推进农业集约化产业化。大力实施乡村振兴战略，坚持质量兴农、绿色兴农、品牌强农，推动农村土地流转，培育壮大新型经营主体，提升农业产业化水平，促进农业与休闲旅游、饮食民俗、文化传承、健康养生融合发展。大力发展高效节水农业，实施高标准农田建设工程，推进建设5个千亩标准化蔬菜生产基地、1个万头肉牛肉羊养殖基地、1个千头奶牛养殖基地。实施乡村建设行动，持续完善农村水、电、路、气、通信等基础设施，推进城乡公共服务一体化，不断改善农村人居环境，建设新时代美丽乡村。 （三）深入推进工业现代化集群化。实施千亿元工业投资计划，突出发展先进装备制造、新材料、新能源、智能终端、生物医药、节能环保等战略性新兴产业，积极引导石油化工、冶金等传统产业提质增效、转型升级。以集群化、智能化发展为基本路径，提升企业技术创新能力，加快推进装备制造、石油煤化工、钢铁金属及硅铝基材料等产业集群发展。以延链、补链、建链、强链为主攻方向，培育打造一批产业链核心企业，不断增添工业经济增长新活力。持续提升14个特色产业园区，不断提升产业承载能力。加快推进乌准园区规划建设，构建企业总部在首府、生产基地在乌准、产业协同与三个开发区联动的战略发展布局。全力支持大道汽车、天银纺织、正威新材料、恒大新能源动力电池等项目尽快建成投产，增强工业发展新动能。做大做强馕、纺织服装等产业。加快数字化发展，深化5G融合应用，大力发展物联网、区块链技术，不断促进数字经济和实体经济深度融合发展。 （四）深入推进服务业专业化多样化。推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向高品质和多样化升级，不断扩大服务供给、释放需求潜力。引导各类市场主体参与服务供给，加快发展商贸物流、电子商务、金融服务、会展、科技研发、检验检测、法律咨询等服务业，推进现代服务业同先进制造业、现代农业深度融合。加快发展健康、养老、育幼、文化、体育、家政、物业等服务业，拓宽公益性、基础性服务业供给范围。完善物流枢纽设施和城乡网络，推动城市绿色配送体系建设。促进金融主体多元化发展，为各类市场主体提供更全面的金融服务。 （五）深入推进旅游兴疆战略。加快构建“一心一区一极三带”全域旅游发展格局，完善旅游基础设施，争创国家全域旅游示范区。加快谋划大南山国际冰雪旅游度假胜地项目，推进国际大巴扎申报国家5A级景区，做好天山大峡谷等28个A级景区提档升级，加快东道海子旅游区、阿唛龙主题乐园等项目建设，多层次全方位扩大旅游供给，优化旅游市场环境，打造一批旅游吸引物集群。持续推进旅游与农业、工业、交通、教育、康养、体育等领域的深度融合，加快馕文化产业园二期、乌鲁木齐县康养基地建设，打造南山文化音乐节等文旅融合新品牌，培育发展旅游新业态，不断完善旅游信息服务体系，延伸旅游消费产业链，推动旅游业高质量发展。 七、着力融入新发展格局 坚定不移实施扩大内需战略，发挥投资关键性作用、消费基础性作用、出口带动性作用，为经济高质量发展提供动力。 （一）持续扩大有效投资。发挥基础设施建设对投资的拉动作用，推进绕城高速等重点交通路网项目建设。发挥新型城镇化和乡村振兴的带动作用，加快补齐市政工程、农业农村、公共安全、民生保障等领域短板。推进一批生态系统保护修复、公共卫生应急保障等重大项目建设。抓好工业物联网基础设施、区块链产业园等新基建项目建设，为助推产业发展提供有力支撑。 （二）推动消费扩容提质。围绕打造国际消费中心城市，顺应消费升级趋势，提升传统消费、培育新型消费。支持天山区创建夜间经济示范区，大力发展平台经济、共享经济、休闲经济、假日经济、小店经济，打造一批具有较高知名度和美誉度的商业街区。推动汽车等消费品由购买管理向使用管理转变，促进住房消费健康发展。支持线上线下消费融合发展，鼓励开展形式多样的促销活动，不断满足群众个性化需求。完善农村市场体系，扩大电商进农村覆盖面，激发农村消费潜力。强化消费者权益保护，持续改善消费环境。 （三）积极促进“两个循环”。找准首府定位和比较优势，把构建新发展格局同参与丝绸之路经济带核心区、“三基地一通道”建设有机结合起来，牢牢把握国内国际两个市场，发展开放经济，拓展开放空间，参与国内国际双循环。立足国内市场，加强产销对接、产业链衔接，优化供给结构，改善供给质量，提升供给能力，积极搭建出口转内销平台。充分发挥“西引东来”“东联西出”的区位优势，提高出口产品质量，推进跨境电商综合试验区建设，增加优质产品进口，努力提高贸易发展质量和效益。 八、着力加强生态环境保护 坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，努力让天蓝水清、地净山绿的底色更浓、成色更亮。 （一）不断强化污染防治攻坚战。持续开展蓝天、碧水、净土、洁城四大行动。深入推进大气污染治理，严格落实“控煤、控污、控尘、控车”等大气污染防治措施，加快清洁能源替代、柴油车污染治理和新能源车推广，强化“散乱污”和扬尘污染源分类整治，做好重污染天气应对和区域联防联控，确保空气质量稳中有升。全面提升水环境质量，严格落实河（湖）长制，加强重点流域水生态保护和饮用水水源地治理，实行最严格水资源管理制度。加快污水处理设施建设，城市污水集中处理率达到98%以上，全面促进再生水综合利用。加强土壤环境保护，实施农用地分类管理和建设用地准入管理，加强工业、医疗、生活污染源监管和重金属污染防治，规范危险废物和医疗废物收集处理，强化土壤污染管控和修复，确保土壤环境安全。持续开展环境卫生综合整治，有效解决“脏乱差”等问题，进一步健全完善生活垃圾全流程分类处置体系，让城市环境更加干净整洁。 （二）不断强化“六句话”项目建设。持续推进“树上山”，不断巩固燕南山、雅玛里克山等5万亩荒山绿化成果，提升绿化景观，打造郊野公园。持续推进“水进城”，不断完善水资源循环利用和水系连通工程，大幅提升和平渠、水磨河流域沿线景观。持续推进“地变绿”，加大周边沙坑、荒漠治理和铁路边坡、废弃矿山生态修复力度，新增绿地5000亩，建成区绿化覆盖率达42%以上。持续推进“煤变气”，优化城乡供热能源结构，因地制宜建设农村地区燃气基础设施，实施小燃煤供热设施清洁能源改造1900户。持续推进“天变蓝”，加快能源结构调整，控制城市扬尘污染，降低工业污染排放强度，加强机动车尾气防治，促进区域空气质量持续改善。持续推进“城变美”，完成河滩快速路等10条主次干道的维护提升，开展临街建筑立面整治，精心打造洁净靓丽的城市环境。 （三）不断强化绿色低碳循环发展。完善环境保护、节能减排约束性指标管理，优化能源消费结构，严格控制能源消费增量。支持绿色技术创新，加快发展节能环保、清洁生产产业，推进重点行业和重点领域绿色化改造。大力推行绿色建筑，推广建筑节能技术。积极开展低碳城市、低碳园区、低碳社区和低碳企业试点示范创建工作。 九、着力推动都市圈发展 实施区域协调发展战略，着力提升都市圈中心城市的辐射带动作用，为区域经济转型升级、高质量发展提供重要支撑。 （一）加快优化城市空间布局。健全完善国土空间规划体系，编制完成国土空间总体规划，科学划定生态保护、永久基本农田和城镇开发边界“三条红线”，做好城市拓展新区控制性详细规划编制，逐步形成城市化地区、农产品主产区、生态功能区三大空间格局。不断提升城市景观设计，突出公共建筑、商业建筑、居住建筑的适用性、服务性和宜居性。 （二）加快完善城市基础设施。不断完善对内对外路网结构，推进西绕城高速、东进场路高架、安宁渠路等快速通道项目建设；实施西山路西延、喀什路南延、城北主干道东延、康新路等主干道项目；有序推进轨道交通2号线建设，提升区域快速交通联络效率。加快城区公交专用道及港湾车站建设，建设大湾南路、王家沟大桥等6个公交首末站，北京路北延、榆树沟路等4个公交停保场。建成甘泉堡新水源地第二净水厂（一期）及楼庄子供水工程，配建输水管网180公里；着力提升新区供热保障能力，实施改造老旧供热管网10公里，不断提升城市基础设施承载力。 （三）加快推进老城区改造。积极开展城市更新行动，着力围绕“五个加强”，即加强市容市貌管理、加强市政设施维护、加强老旧小区改造、加强自建房改造、加强城市安全风险防控，不断提升老城区品质。按照“一区域一规划、一项目一设计”的原则，对142个自建房片区实施改造提升，力争完成40%的任务；科学编制老旧小区改造专项规划，实施老旧小区改造4.8万余户；对4800余户棚户区老旧房屋实施综合改造，让各族群众居住环境更宜居、更舒适。 （四）加快城市新区建设。坚持以水定产、以产定城、产城融合，以“八大片区”建设为重点，着力打造绿色智慧、特色鲜明、环境优美、宜居宜业的现代化新区，为城市发展拓展新空间、增添新活力。加快完善河马泉新区道路及配套设施，完成新疆大学新校区和市第1中学、13中学河马泉校区建设，市第八人民医院主体封顶，推动教育、医疗等优势资源不断集聚。加快推进两河片区至一号台地联通工程，持续完善产业园区内部路网及公共配套服务设施，实施天山两河谷文旅项目及园区生态绿化工程，为产业发展营造良好环境。积极

  2025-07-08

• 【乌鲁木齐县招商】2019年乌鲁木齐县政府工作报告

  2019年1月16日在乌鲁木齐县第十七届人民代表大会第四次会议上县长冶海龙各位代表：现在，我代表县十七届人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员、列席代表提出意见。2018年工作回顾一年来，县人民政府在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、政协的监督支持下，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实以习近平同志为核心的党中央治疆方略、特别是社会稳定和长治久安总目标，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，按照自治区党委“1+3+3+改革开放”工作部署以及市委确定的聚焦总目标、抓好“三件大事”、建设“六个首府”工作要求，坚持总目标不动摇，坚持高质量发展不放松，牢牢抓住稳定“红利”持续释放的有利契机，打好“三大攻坚战”、落实“六句话”，实施“九大惠民工程”、落实“十大民生实事”，全县社会稳定和经济社会发展各项事业取得显著成绩。 一、高质量发展迈向新台阶初步测算，全年实现地区生产总值25.04亿元，同比增长7.8%;完成固定资产投资55亿元，同比增长8.6%;社会消费品零售总额10.1亿元，同比增长7%;一般公共预算收入5.79亿元，同比增长16%。农牧民人均可支配收入18970元，同比增长10%。接待游客首次突破1000万人次大关，同比增长82%;实现旅游收入9.5亿元，同比增长30.1%。 （一）“三大攻坚战”取得新进展。打好防范化解重大风险攻坚战。积极化解2017年7月14日前形成的隐性债务，2018年以来无新增违规债务。严厉打击非法集资活动，有效防控社会风险。打好精准脱贫攻坚战。按照“一户一策”要求，对已脱贫的210户636人建档立卡户实施精准管理，开展产业、就业、教育、社保等精准扶贫，巩固脱贫成果。对40户临困家庭实行县级领导重点包联，精准施策，防止发生致贫现象。开展区内对口协作帮扶，选派干部、教师、医务人员12人到民丰县开展人才支援，对口帮扶300万元用于产业扶贫。打好污染防治攻坚战。大力推进“蓝天、碧水、净土”行动，第二次全国污染源普查工作有效开展，全县空气质量综合指数名列全市第一。拆改燃煤小锅炉3100余台，新增清洁能源入户2898户。搬迁乌拉泊水源地农牧民26户，解决72户农牧民生活污水收集问题。以乌拉泊二级水源地为重点，在全县开展农膜回收、农药化肥减量行动。推进河(湖)长制，组织各级河长巡河311次，关停非法机井50眼。投入8400万元实施名佳煤矿等6项生态环境恢复治理项目。依法关闭中山带所有煤矿，关停取缔非煤矿山、“散乱污”企业31家，淘汰并拆除落后产能企业5家。解决中央环保督察信访举报案件30个。 （二）旅游产业实现新突破。启动天山大峡谷景区5A对标整改，成功实现保5A目标。抓好白杨沟、庙尔沟、鹰沟景区提档升级。大力开发冬季旅游项目，与天山区合作实施“大南山·大巴扎”冰雪旅游活动季，开通全市首条高铁站-大巴扎-大峡谷游客中心旅游直通专线;投入600万元打造特色小镇冰雪灯光秀;以“骄阳看雪·乐享南山”为主题开展运动、美食和文化等冬季旅游系列活动;完成第16届丝绸之路冰雪风情节各项保障工作。整顿旅游环境，拆除景区违法建筑物、构筑物1284座(顶)。扶持20家特色民宿并开业，创建星级农(牧)家乐12家。完成197家餐饮服务单位“明厨亮灶”创建工作。引进专业团队策划，开发乌鲁木齐“乐享南山”APP和微信公众号。水西沟冰雪运动特色小镇入选全国首批运动休闲特色小镇试点，丝绸之路国际度假区被认定为“国家体育旅游示范基地”。 （三）乡村振兴实现新开局。产业兴旺势头良好。按照“三退两协调”的要求，推进小麦、大麦等粮食作物退出种植，粮、经、草比例进一步优化。修建干渠、支渠、斗渠88公里。创建市级都市现代农业示范园区2个，打造花海景观5000亩。完成牲畜免疫35.33万头(只)，全县未发生重大动物疫病，农畜产品有效满足市场供应。科技富民强县项目和农产品质量安全县通过自治区验收。生态宜居环境明显改善。加大生态绿化，植树造林3150亩。落实草原禁牧、草畜平衡450.8万亩。开展农村人居环境整治，组织全民“大扫除日”活动，加大污水收集治理力度，村容村貌明显改善。加强耕地保护，拆改违法设施农业“大棚房”250座，土地卫片执法检查实现“零约谈、零问责”。乡风文明日益浓厚。不断完善农村公共文化服务体系，开放图书馆、文化馆，放映公益电影，组织文化惠民演出，举办“庆祝改革开放40周年广场舞大赛”等文化活动，开展文明示范村创建、星级文明户创评、最美家庭评选等，涌现出全疆首例哈萨克族群众为疆外人员捐献造血干细胞感人事迹，形成了良好的家风、乡风、民风。乡村治理基础进一步夯实。完成8个村级组织“5+2”工程项目建设，足额保障村级组织年度运转经费，村干部月均基本报酬由3450元提高到4552元。积极发挥基层党组织和“访惠聚”工作队作用，加强法治教育，完善村规民约，基层基础进一步夯实。惠农政策让农牧民生活更美好。落实蔬菜种植、草原奖补、农机购置(报废)等农牧业补贴资金5372万元、农牧业政策保险1104万元、乌河灌区受损农作物补偿资金3000万元，人均惠农补贴2496元。农村综合改革扎实推进。农村土地承包经营权确权登记颁证工作通过自治区验收，在6个村试点基础上整县推进农村集体资产清产核资工作，完成乌鲁木齐南山种羊场社会职能移交。推进基本草原划定、草原确权工作。深化供销社综合改革。培育农民合作社173家、家庭农场30家，自治区级农村电子商务示范县项目正式启动。 （四）城镇化建设得到新提升。县四套班子和县属各部门2018年5月搬迁至南旅基地新办公楼，结束了长期以来有县无城的历史，进一步方便了农牧民和企业办事。新县城绿化亮化美化进一步提升。种植苹果、海棠等各类果树1.5万株、灌木184.4万株、各类花卉15.77万株，打造景观带26.1万平方米。安装路灯1680盏、“美丽中国”灯饰2608个。特色小镇建设加快推进。水西沟特色小镇60栋近40万平方米建筑工程，以及绿化、市政管线、外部道路等配套工程已完工，并于2018年12月22日启动运营。老城区改造及环境综合整治扎实开展。完成187栋建筑外墙粉刷，统一规范185户沿街商铺门头牌匾，电缆、光缆全部入地，铺装人行道4.35万平方米，种植乔木4780株、灌木、花卉8.27万平方米。开展特色小镇周边环境综合整治，完成49户农牧民房屋外立面改造提升和巷道硬化，修建79户农牧民供排水设施。完成板房沟镇七工村路口“三角地”小游园建设。基础设施不断完善。环南山公路建成并通车，硬化巷道58公里，开通永丰镇至南旅基地等5条乡村公交线路。完成水西沟污水处理厂、5个分散型污水处理站扩建、3个小水源地改造。完善永丰镇、板房沟镇配水管网等供排水工程，启用河西片区三乡水厂，解决了永丰、板房沟镇供水不正常的问题。抓好环境卫生整治。道路清扫保洁常态化，冬季清雪做到“即下即清、雪停路净”，环境卫生得到明显改善。 （五）社会事业实现新进步。全面落实“九大惠民工程”和“民生建设十大实事”，县财政一般公共预算支出75%用于民生领域，各族群众获得感、幸福感不断增强。哺育工程，投入130万元，惠及4217名学龄前儿童。幸福工程，为全县620名80岁以上老人发放高龄津贴54.1万元。关爱工程，为1155名城乡低保对象发放补贴614.4万元。落实其它各类救助资金849.9万元。残疾人康复服务率和年度辅具适配率均达到95%以上。绿园工程，向7688户农牧民发放6万余株果树苗。演艺工程，主体已完成。就业惠民工程，开展职业培训2818人，新增城镇人员就业221人，农村富余劳动力转移就业4544人，城镇登记失业率控制在3.7%以内。集中完成退役军人信息采集建档立卡工作。教育惠民工程，通过自治区人民政府教育均衡化督导验收。完成9所学校合并，实施学前、中小学国家通用语言文字教育教学全覆盖，实现十五年免费教育，全面完成薄弱学校改扩建工程。获得自治区第九届少数民族传统体育运动会5个奖项。医疗惠民工程，在3所中心卫生院，对经济困难的参保农牧民住院实行“先看病、后付费”的诊疗服务模式。全民免费健康体检率和居民家庭医生服务签约率均为100%。发放计生奖励扶助金626.9万元。在全市基层医疗卫生工作绩效考核中名列第一。社保惠民工程，城乡居民基础养老金标准由每月180元提高至245元，惠及5975人;城乡居民基本养老、基本医疗保险参保率稳定在98%以上。安居惠民工程，筹资1012万元用于“两居”工程贴息贷款补贴，5682户农牧民受益。安全惠民工程，持续开展重点领域安全隐患排查治理工作，安全生产事故得到有效遏制，连续三年获市政府“安全生产先进单位”称号。1089台无牌无证拖拉机全部登记注册。健全三级食品安全监管体系队伍建设，扎实推进国家食品安全示范城市创建。强化地质灾害培训和演练，处置1起山体崩塌和1起103省道环保突发事件。实施人工影响天气332场次，增加降水量7700万方。圆满完成国家“嫦娥四号”卫星发射应急保障工作。做好年度征兵工作，民兵训练工作荣获全市第二名。档案、史志、红十字等各项事业取得新成绩。 四、政府自身建设得到新提高坚持把党的领导贯穿政府工作始终，加快转变政府职能，努力建设人民满意的服务型政府。自觉接受县人大及其常委会监督，认真接受县政协民主监督和社会各界监督，办理县人大议案4件、建议17件，县政协提案53件，办复率100%。持续加大“放管服”改革力度，不断精简审批事项，简化办事程序，公布“最多跑一次”事项清单211项。受理“12319”城市管理热线1105件、“12345”市长专线124件。深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，加强行政监察、审计监督工作，持续开展干部作风专项整治活动，坚决贯彻落实中央八项规定和“十改进、十不准”工作要求，坚决纠正“四风”“四气”，全县干部作风进一步好转。各位代表，成绩来之不易，荣誉凝结汗水。这些成绩的取得，是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，特别是以习近平同志为核心的党中央治疆方略英明指引的结果，是自治区、市党委、政府和县委正确领导的结果，凝聚了全县各族人民的心血、智慧和力量，彰显了全县上下实现社会稳定和长治久安总目标的必胜信念!在此，我代表县人民政府，向全县各族干部群众，向驻县部队、武警官兵、公安民警，向人大代表、政协委员、各民主党派人士，向所有关心支持乌鲁木齐县改革、发展和稳定的各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在看到成绩的同时，也清醒看到存在的问题和不足：产业结构调整的任务依然艰巨。农牧业转型升级缓慢，新型农业经营主体较少，旅游业态不丰富，带动农牧民持续增收后劲不足。基础设施建设的任务仍然艰巨。教育、医疗、文化等基本公共服务体系还不完善、不均衡，供排水、电力、电信、天然气等与城区还有一定差距。工作作风转变的任务仍然艰巨。干部作风还不实，服务群众的能力仍需提高。这些问题，必须以踏石留印、抓铁有痕的决心和意志，着力加以解决。2019年主要工作2019年，是新中国成立70周年，是实现“十三五”规划目标的关键之年，是我们实现三年基本常态、向着全面建成小康社会奋力迈进的重要之年。2019年全县经济社会发展主要预期目标：地区生产总值增长7.5%，固定资产投资增长15%，社会消费品零售总额增长5%，一般公共预算收入增长5%，农村居民人均可支配收入增长9%。为确保上述目标的实现，按照推动高质量发展的要求，2019年要重点抓好以下九个方面的工作： 一、聚焦总目标，坚决打好“三大攻坚战”打好“三大攻坚战”，是以习近平同志为核心的党中央着眼全面建成小康社会、推动高质量发展作出的重大决策部署，是贯彻落实党中央治疆方略、特别是社会稳定和长治久安的实际行动，必须坚定坚决打赢打好。 （一）打好防范化解重大风险攻坚战。提高财政支出效益，提升财政资金保障水平，按照“四个一律”的要求，坚决守住政府债务管理红线。依法依规保障PPP项目规范运行。严厉整治和打击非法融资等违法违规金融活动，有效防范化解金融风险。 （二）打好精准脱贫攻坚战。健全完善防止因灾因病因残致贫长效机制，持续在产业增收、基础设施等方面发力，实现动态消除贫困。加大精准帮扶力度，每年投入200万元扶贫专项资金，用于巩固脱贫成果。加强资金监管，使扶贫资金发挥最大效益。抓好区内协作对口帮扶，继续加大对民丰县支援力度，做好富余劳动力转移就业等工作。 （三）打好污染防治攻坚战。以最严格的考核督察问责制度，坚决把中央环保督察反馈问题整改落实到位。一是推进“蓝天行动”。按照“宜气则气、宜电则电”的原则，推进清洁能源入户工程。加大乡村电网改造升级，实施农业温室和养殖小区“煤改电”工程，不断提升空气质量。二是加快“碧水行动”。推进“河(湖)长制”，启动河湖水域岸线管理和保护范围划定工作，加强一号冰川和饮用水水源地保护。实施永丰、甘沟等污水处理站提标改造工程。三是实施“净土行动”。实施名佳煤矿等二期生态恢复治理工程。坚持新建砂场绿色矿山标准，完成已关闭矿山60%的生态修复任务。控制农业面源污染，减少化肥农药使用量，强化土壤污染管控和修复，按期完成全国第二次污染源普查工作。 二、聚焦总目标，推进大南山国际旅游区建设以创建大南山国际旅游区和全域旅游示范区为目标，促进旅游业发展壮大，把旅游业打造成为支柱产业和引领经济发展的主引擎。一是大力发展全域旅游。依托特色小镇和实景演艺中心聚集“人气”，突出冰雪、康养、文化特色，大力发展“旅游+”模式，推进全域旅游示范县创建工作。以“旅游+农业”模式，抓好休闲农业示范园区提档升级，加强现有设施农业景观提升。围绕特色小镇、旅游环线，打造5000亩“花海”景观带。支持风电产业与休闲农业、科技观光等生态旅游融合发展。以“旅游+文化”模式，挖掘县域历史文化和各民族特色文化，开展少数民族叼羊、阿肯弹唱、民俗节庆等系列活动，打造民俗文化旅游品牌。大力培育星级农(牧)家乐、民宿示范点及星级酒店，推动旅游同“吃、住、行、商、购、娱、养、学”等重点要素有机结合，实现旅游业与一二三产深度融合。以“旅游+康养”模式，开展“慢游南山”等康养体验，以县人民医院为中心，乡镇卫生院为依托，盘活现有医疗资源，引进企业参与康养产业发展，打造全市康养旅游先行区。以“旅游+冰雪运动”模式，依托冬运会场馆，以特色小镇和丝绸之路国际滑雪场为引领，通过举办大型冰雪赛事、大众冰雪嘉年华等活动，搞“火”冰雪旅游产业。二是打造精品景区。天山大峡谷5A级景区继续对标整改;苜蓿台4A级景区完善设施，提升品质;3A级景区提档升级，彰显各自特色。三是加大旅游推介和营销。围绕节日、节庆，持续培育打造具有影响力和带动力的旅游品牌。大力发展“互联网+旅游”，充分利用乌鲁木齐“乐享南山”APP和微信公众号宣传营销。四是大力发展智慧旅游。整合利用现代信息科学技术，建立健全智慧旅游公共服务体系，努力实现旅游景区经营管理方式现代化、智能化。五是进一步规范旅游市场秩序。加强旅游市场管理，加大旅游从业人员岗前培训，提升服务质量;严厉打击旅游市场中的违法违规经营行为，切实维护广大旅游经营者和游客的合法权益。 三、聚焦总目标，大力实施乡村振兴战略按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总体要求，加快一二三产业融合发展，推进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。 （一）以农业供给侧结构改革为主线，推进产业振兴。坚持农牧业结构围绕旅游调，促进农区、牧区协调发展。按照“三退两协调”的要求，引进新品种，大力推广红豆草等景观作物，扶持中药材、藜麦等特色经济作物。推广高效节水技术，完善萨尔达坂、永丰、甘沟等乡镇农田水利灌溉渠系，修缮破旧渠系。发挥供销社引导作用，深化农产品精加工，加快品牌培育，升级产品包装，扩充旅游元素，使更多的优质农产品进特色小镇、进景区。优化畜牧业区域布局和品种结构，支持河西片区围绕马产业、驴产业、羊产业等建设特色养殖小区，培育养殖大户，推进牲畜品种改良、动物疫病防控、定点屠宰和畜产品精深加工。 （二）以“三农”队伍建设为重点，推进乡村人才振兴。积极吸引疆内外高校毕业生到乡村就业创业，激励科技特派员、返乡农民工、乡土人才等创新创业。加强新型职业农民培育认定，组织职业培训机构开展冰雪旅游、民族刺绣、农产品加工等订单式职业技能培训。实施优秀农村实用人才培育项目，发挥农村星创天地科技服务平台作用，加快培育“懂农业、爱农村、爱农民”的“三农”工作者队伍。 （三）以弘扬农村文明新风尚为重点，推进乡村文化振兴。推进农村全民健身工程，加强“农家书屋”和农村文化信息资源共享工程建设，实施“两馆一站”免费开放。建立稳定的乡村文化队伍。开展精神文明细胞创建活动，发挥村规民约的约束规范作用，推进农村移风易俗，培育和践行社会主义核心价值观。 （四）以生态建设为重点，扎实推进乡村生态振兴。鼓励农牧民在房前屋后种植林果、花草发展庭院经济。突出地域特色，提高彩叶树种、观花树种和景观树种比例，丰富景观色彩和层次，提升绿化景观效果。扎实推进美丽乡村建设，建设集休闲、生态为一体的10个小水面，综合提升田、水、路、林风貌。推进农村人居环境整治，继续实施农村“厕所革命”，加大生活垃圾治理力度，加快污水处理向村级延伸，推进养殖小区建设。加强草原生态保护，提高修复区域草场植被覆盖率。做好乌河灌区休耕土地轮作复耕工作。巩固扩大“大棚房”清理整治成果，严惩占用农田的违法建设行为。 （五）以提升组织力为重点，推进乡村组织振兴。推进“访惠聚”工作常态化、长效化、制度化，扎实开展群众帮扶，筑牢基层基础。培育和提升职业农民、家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体，鼓励农村土地承包经营权向专业大户、农民合作社流转。围绕建设善治乡村，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，将涉农工作纳入法治化轨道。 四、聚焦总目标，提升新型城镇化水平坚持规划引领、文化传承，完成县域总体规划的修编和各乡镇集镇区控制性详规编制，坚决做到没有规划的区域不开发，建筑外立面设计没有评审的项目不建设。坚持最严格的耕地保护制度和节约用地制度，从严控制建设用地规模，加强对区域土地利用的统筹和管控。围绕冰雪、文化、康养三大特色，做好特色小镇建设招商运营管理工作，让特色小镇成为产业聚集区、品牌汇集区、旅游集散地。继续推进实景演艺外围绿化、水、电、路等配套设施建设，提前开展群众演员培训及保障等工作，把实景演艺打造成为我县靓丽的文化名片。提升新县城服务性和功能性，不断完善公共交通、公共绿地、停车场、公共厕所等市政设施建设。推进南旅基地酒店、餐饮娱乐、旅游购物等项目建设。加快基础设施建设，继续实施“一横”道路、甘沟乡旅游道路等项目建设，进一步完善县域路网体系。改扩建托里、甘沟、永丰供排水设施，安装井电双控设备，提高水资源利用率。开展“洁城行动”，加强日常保洁，扩大机械化清扫覆盖面，常态化开展“大扫除日”活动。提高精细化管理水平，加强公路、护栏等市政设施的维护维修，对店外店、门头牌匾等市容市貌大治理;实施建筑、景观绿化、夜景改造提升工程，让乌鲁木齐县靓起来、净起来、美起来。落实房地产宏观调控政策，加强商品房预售资金监管。推进民生保障性住房及公租房工作。推动物业服务向规范化、专业化发展，实现物业管理全覆盖。如期完成第四次全国经济普查和第三次国土调查。 五、聚焦总目标，纵深推进综合改革扎实推进“放管服”改革，加强“一站式”服务大厅和网上办事大厅建设，做到让企业和群众办事只进一扇门、最多跑一次。继续深化商事制度改革，全面实施“双随机、一公开”“互联网+政务服务”和“一次到位协同监管”等事中事后监管制度。加大财税改革，发挥财政资金的撬动作用和放大效益，支持引导各类金融机构积极服务实体经济。构建“亲”“清”政商关系，实行“妈妈式”服务，营造良好投资环境，把支持民营经济发展的政策措施落到实处。实行精准招商，引进各方资本参与“大南山”旅游开发。推进农村综合改革，完成农村土地承包经营权颁证和农村集体资产清产核资产权制度改革，深化户籍管理制度和人才发展体制机制改革，不断增强经济社会发展动力。全面完成政府机构改革任务，抓好事业单位分类改革，构建系统完备、科学规范、运行高效的机构职能体系。 六、聚焦总目标，不断提高广大农牧民的幸福指数坚持以人民为中心的发展思想，狠抓民生工程建设，让各族群众有更多获得感、幸福感、安全感。大力抓好就业惠民。完成各类职业培训2800人，新增城镇就业200人，实现农村富余劳动力转移就业4500人次，城镇登记失业率控制在3.7%以内。大中专毕业生就业率达到90%以上。切实抓好教育惠民。优化教师队伍结构，提高聘用教师待遇，强化教师队伍培训，提升教育教学质量。不断改善办学条件，实施中小学校设施维修改建、运动场提升等项目。落实十五年免费教育惠民政策。建立1所完全中学，继续做好集中办学混合编班，巩固学校(幼儿园)国家通用语言文字教育教学全覆盖成果。深入推进医疗惠民。深化医疗卫生体制改革，推进分级诊疗服务，加快医联体、医共体建设。在托里卫生院开展医养结合试点，持续推进全民免费健康体检，完善家庭医生签约服务，推进基本公共卫生均等化服务。做好常见病、多发病、传染病和地方病的防治工作。全面落实计划生育基本国策，促进人口均衡化发展。深入实施暖心惠民。加大生活困难群众精准救助力度，推进农村五保户和孤儿集中供养。做好残疾人精准康复。妥善处理“两居”工程遗留问题，让农牧民住上暖心房。实施农网改造升级，改扩建一批变电站，解决牧民定居点用电问题。推进农村“村村通”客车工程，以特色小镇为中心，把南旅基地、各景区、主要村庄连接起来，方便农牧民在家门口创业就业。加强退役军人服务保障管理，抓好县人武部基干民兵训练、年度征兵等工作，争创全国双拥模范县“九连冠”。全力抓好安全惠民。进一步压实安全生产责任，加强旅游、交通、建筑、煤矿地表沉陷区等重点领域安全监管，加大人员密集场所排查，坚决遏制重特大安全生产事故。加强食品药品安全监管，扩大“明厨亮灶”推广范围，推进食品安全示范城市创建。做好火灾、洪涝、地震、地质灾害等防灾减灾工作，完善监测预警、救援救助机制，提升突发事件应急处置能力和保障水平，确保人民群众生命财产安全。统筹推进外事、侨务、档案、史志等各项事业加快发展。 七、聚焦总目标，提高驾驭经济社会发展能力新形势、新任务对政府工作提出了新的更高的要求，我们必须加快转变政府职能、提高行政效能，努力为人民服务，对人民负责，受人民监督，让人民满意。 （一）坚持党的领导。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，在政治上、思想上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚定不移、不折不扣落实好党中央治疆方略特别是社会稳定和长治久安总目标，确保党中央、自治区党委、市委、县委各项决策部署落地生根、开花结果。坚持把反分裂斗争纪律摆在突出位置，在维护祖国统 一、民族团结、反对民族分裂等重大政治原则问题上，始终做到旗帜鲜明、立场坚定，表里如 一、态度坚决，坚决清除“两面人”“两面派”。 （二）坚持依法行政。加快法治政府建设，自觉运用法治思维和法治方式维护稳定、推动发展。坚持法定职责必须为，法无授权不可为，建立健全常态化的责任追究机制，提升行政执法公信力和社会满意度。自觉接受人大及其常委会的法律监督和人民政协的民主监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。推进政务公开和政府信息公开，保障群众的知情权、参与权和监督权。 （三）坚持为民服务。围绕群众关心、基层关注的热点难点，人民关心的现实利益问题，深入调查研究，坚决把工作的着力点放在解决影响发展的重大问题上、放在解决群众关注的热点难点问题上，确保作出的决策、制定的政策、采取的措施，符合经济规律、符合群众愿望。 （四）坚持清正廉洁。深入贯彻《中国共产党纪律处分条例》，认真落实党风廉政建设责任制，自觉接受法律监督、监察监督和人民监督。加强执法监察、效能监察，推进审计监督全覆盖，重点整治“两居”工程、惠农资金、农村集体土地租赁、脱贫攻坚等领域腐败问题。牢固树立过紧日子的思想，强化“三公”经费管理，严格控制各类活动。持之以恒整风肃纪，从严纠治“四风”“四气”，推动广大干部作风实现根本性转变。各位代表，新时代承载新使命，新使命铸就新辉煌。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，落实自治区党委、市委和县委各项决策部署，昂首迎接新挑战，阔步踏上新征程，锐意进取，攻坚克难，团结一心，埋头苦干，奋力开创乌鲁木齐县稳定发展各项事业的新局面!

  2025-07-08

• 【达坂城区招商】韵达新疆产业园落户达坂城赋能物流升级新篇章

  在乌鲁木齐市达坂城区，韵达新疆产业园项目开工建设，凸显自治区招商引资的重大突破。该项目投资20亿元，占地1098亩，分三期建设，旨在构建综合快递物流生态圈，降低乌鲁木齐企业物流成本，提升服务质量，并带动就业及周边产业发展，为区域经济注入新活力 一、项目背景与战略定位体现招商引资核心价值 作为快递行业领军企业，韵达选择在乌鲁木齐市达坂城区布局产业园项目，是新疆维吾尔自治区优化产业结构、吸引投资的关键举措。乌鲁木齐市近年来积极打造新型建筑产业园和建筑新材料产业园，旨在培育高附加值产业群。韵达项目落地二期中，不仅填补了达坂城区在物流领域的空白，还响应国家西部大开发和一带一路倡议，强化乌鲁木齐市作为区域物流枢纽的地位。该产业园以快递为核心，涵盖国际业务、科技研发等多维度业务，形成“生态圈”发展模式，目标直指世界一流物流中心。乌鲁木齐市政府通过政策支持与服务保障，为韵达项目提供一站式招商服务，凸显招商引资对区域经济的推动作用。项目启动符合新疆维吾尔自治区十四五规划目标，推动供应链优化与创新。 二、项目建设规划与功能架构实现生态链整合 韵达新疆产业园分三期建设，每阶段聚焦不同业务模块：首期重在基础快递网络搭建；二期扩展至仓配和国际业务；三期深化科技创新与商业生态。整体设计占地1098亩，构建“核心+两翼”体系，业务包括快递、供应链金融及新业态开发。例如，供应链金融中心可整合网络资源，为上下游企业提供融资服务，支持中小企业发展；科技板块运用智能化技术提升物流效率。乌鲁木齐市新型建筑产业园提供基础设施支撑，确保分期推进平稳实施。这有助于乌鲁木齐市物流业从传统运输向综合服务转型，形成全链条生态。项目设计注重可持续发展，融入节能环保理念，契合乌鲁木齐市打造绿色产业园区的方向。 三、经济社会效益带动区域多维度发展 项目落地后，直接创造就业机会，促进乌鲁木齐市就业市场活跃，间接带动周边餐饮、酒店等服务业增长。物流时效与服务质量的提升显著优化乌鲁木齐企业供应链成本结构，提高客户体验，吸引电商及产业链企业聚集于达坂城区。例如，降低物流成本使乌鲁木齐企业更具市场竞争力；金融中心提供的技术支持强化创新环境。这不仅刺激区域经济增长，还推动乌鲁木齐市城市化进程，缩小城乡发展差距。长期看，项目推动第三产业多元化，构建产城融合模型，乌鲁木齐市居民可受益于生活便利性增强与收入水平提升。 四、长远战略影响与区域辐射强化国际联通 韵达项目的建成将强化新疆维吾尔自治区与中亚的物流连接，加速乌鲁木齐市融入全球贸易网络。通过国际业务拓展，项目支持乌鲁木齐市打造一带一路节点城市地位，推动跨境物流与技术交流。达坂城区产业园集群效应吸引更多企业投资，形成行业集聚，引领乌鲁木齐市经济结构转型升级。这不仅巩固招商引资成果，还提升乌鲁木齐市在国际物流市场的影响力，为新疆维吾尔自治区高质量发展奠定基础。

  2025-07-07

• 【头屯河区招商】互联网医药助飞新疆药品供应链创新招商

  新疆维吾尔自治区以招商引资推动互联网医药发展，有效畅通药品供应链，提升医药服务整体水平。乌鲁木齐市等地通过智慧药房和线上平台实践，引入自助选药、扫码支付等创新模式，简化药品流通流程，减少中间环节成本，为全疆分销商提供高效服务。这一战略结合政策支持，吸引企业投资，促进药品生产、物流及电商协同，推动行业现代化转型。 一、智慧药房创新实践落地新疆 乌鲁木齐经济技术开发区（头屯河区）的智慧药房项目是新疆互联网医药发展的一个标志性案例。该药房摒弃传统高货架陈设，代以智能大屏显示系统，顾客通过自助服务完成选药和扫码支付操作，大幅缩短购药时间。与传统药房相比，这种模式利用信息化技术实现药品展示和交易全流程自动化，提升用户便利性同时降低运营成本。新疆维吾尔自治区医药管理部门推广此类智慧药房试点，作为供应链优化的突破口。这得益于国家卫生健康委员会政策指导，强调技术驱动医药流通改革，新疆响应部署在多个城市布局类似项目，确保药品供应高效可靠。智慧药房通过互联网工具整合药品目录和支付接口，减少人工干预，提高药品从下单到交付的速度，为后续全疆推广奠定基础。 二、互联网技术深度融入药品流通体系 新疆互联网医药发展以互联网和信息化技术为核心，打通药品生产、批发、物流配送及电商环节，形成一体化的供应链网络。线上平台如"药都惠"系统实现用户随时下单功能，物流快递覆盖全区，确保药品及时送达分销商和终端用户。这消除了传统多层代理结构的瓶颈，提升操作效率节约成本。国家药品监督管理局支持新疆建设智慧医药平台，利用大数据优化药品需求预测和库存管理，降低缺货风险。新疆维吾尔自治区政府整合医药企业资源，推动"互联网+医药"模式在阿里地区、喀什市等地落地，强调外部需求与内部操作的无缝衔接。物流环节创新是关键，新疆结合现有配送网络扩展冷链和标准仓储，满足特殊药品运输需求，保障供应链安全。线上平台还引入实时监控功能，追踪药品流通过程，强化质量控制，推动行业数字化升级。 三、政策协同与招商引资促进行业升级 招商引资策略在新疆互联网医药发展中发挥关键作用，吸引医药企业和科技公司投资布局。新疆维吾尔自治区政府出台专项扶持政策，提供税收优惠和用地支持，引导企业在乌鲁木齐市、伊宁市等重点城市投建智慧医药基础设施。国家工业和信息化部协同新疆推动医药产业链招商项目，聚焦创新技术应用如人工智能和物联网，深化"互联网+医药"融合。招商引资活动促成合作网络，例如引入物流企业和电商平台共建配送体系，缩短供应链响应时间。政策框架确保投资稳定性，新疆结合"健康中国"战略目标，制定医药流通现代化行动计划，鼓励企业参与技术研发和平台优化。招商引资成果包括吸引医药分销中心落地，推动本地药企与互联网巨头联营，降低药品流通成本提升竞争力。这促进药品从生产端到消费端的整合，强化新疆在西部地区医药供应链中的地位，实现高效操作和安全保障。 四、未来展望与挑战应对 新疆互联网医药发展面临机遇与挑战并存，未来需深化技术应用和完善政策体系。新疆维吾尔自治区规划扩展智慧药房网络覆盖至农村地区，消除城乡药品供应鸿沟。这要求加强物流基础设施投资，引入无人机配送等创新手段应对偏远地区配送难题。互联网平台将继续优化功能，提升用户交互体验确保药品可及性。挑战包括网络安全和数据隐私保护，新疆需要强化监管体系与国家标准对接，防止虚假药品信息流通。招商引资策略将进一步瞄准绿色医药供应链，推动可持续发展和成本优化。新疆医药行业可借鉴内地省份经验，通过国际合作引入先进技术，提升整体效率。长期目标建立韧性供应链系统，响应突发公共卫生需求，巩固互联网医药在全疆药品流通中的主导地位。

  2025-07-07

• 乌鲁木齐因地制宜打造绿洲海绵示范城市

  乌鲁木齐积极响应国家号召，通过海绵城市建设吸引招商引资，推动城市高质量发展，构建生态韧性体系，助力西北绿洲可持续发展愿景的实现。 一、乌鲁木齐入围海绵城市示范行列标志着区域生态治理升级 在2021年，乌鲁木齐被纳入全国首批系统化全域推进海绵城市建设示范城市名单，这体现了国家层面对其独特自然环境的关注。乌鲁木齐地处干旱半干旱区，以绿洲为基础，海绵城市建设需结合本地水资源紧缺与生态脆弱特征，突出雨水收集、防洪防涝等本土需求。目标是到2023年完成示范体系构建，形成西北地区绿洲海绵模式样本。通过融入招商引资策略，乌鲁木齐吸引多领域投资支持项目建设，如公共财政与社会资本合作机制，确保资金稳定流入，避免单纯依赖财政拨款，推动城市从传统开发向生态优先转型，为整体示范城市创建奠定坚实基础。 二、示范项目群加速推进实现城市空间海绵化改造 2021年至2023年期间，乌鲁木齐全面推进海绵城市示范项目群建设，涵盖小区院落、道路广场及园林绿地等重点领域。这包括道路退后绿化恢复工程、景观带综合治理以及污水资源化利用技术应用，项目旨在降低硬化地面比例，提升雨水渗透与净化能力。具体实施中，道路沿线绿地项目通过植被带铺设减缓地表径流，小区院落海绵化改造利用雨水花园和透水铺装收集水资源，同时结合招商引资模式吸引企业参与维护，例如引入绿色建筑标准吸引社会投资。污水资源化利用采用分质处理系统，将再生水用于灌溉和工业，实现资源循环，突出生态与经济效益兼顾。这一系列实践强化了城市在绿洲条件下的水资源韧性管理，确保项目群与地方环境协调。 三、技术融合机制构建长效海绵体系支撑可持续发展 乌鲁木齐海绵城市建设注重长效机制构建，以技术集成和政策保障实现本土化创新。立法环节上，地方性法规已纳入规划，如《关于印发乌鲁木齐市人民政府关于稳步推进海绵城市建设指导意见的通知》等政策文件出台，规范项目审批与监督流程。在融资方面，招商引资通过政府引导基金吸引私营部门资金支持污水资源化工程，确保技术推广可持续。乌鲁木齐结合绿洲特点优化海绵设施布局，利用人工湿地和生物滞留池提升雨水净化效率，辅以数字化监测系统实时调控水资源分配。这些措施避免高耗水模式，促进生态保护与社会发展均衡，为示范城市建设提供稳固支撑，目标在2023年完成全流程融合示范。 四、政策协同推进绿洲海绵示范成果面向未来扩展 乌鲁木齐在海绵城市示范建设过程中强化政策协同效应，通过多项文件制定确保城市理念有效落地。招商引资融入规划设计阶段，吸引绿色技术企业参与项目试点，推动海绵设施标准化建设。社会层面提升公众参与度，普及雨水收集利用宣传教育，形成全民共建氛围。乌鲁木齐经验预示未来将拓展至区域整体开发，例如将示范项目成果应用于新城区规划，持续强化西北绿洲海绵模式的可复制性。综合评估显示，该体系优化城市功能布局，缓解内涝和水资源压力，为2023年目标实现注入动力，同时为国内外干旱区城市提供借鉴范式。

  2025-07-02

• 乌鲁木齐综保区携手中国邮政 共促跨境电商高质量发展

  2023年，乌鲁木齐综合保税区管委会与中国邮政集团有限公司新疆区分公司签订战略合作框架协议，双方建立全面合作伙伴关系，通过政策叠加、优势互补、资源共享，共同在乌鲁木齐发展跨境电子商务等贸易新业态，加快推动“通道经济”向“口岸经济”转型。此次合作是乌鲁木齐深化招商引资、优化营商环境的重要实践，将为区域外贸高质量发展注入新动能。 一、立足区位优势，深化战略协同。作为丝绸之路经济带核心区的重要节点，乌鲁木齐依托综合保税区的政策功能和开放平台优势，在推动外贸新业态发展方面持续发力。乌鲁木齐综合保税区作为海关特殊监管区域，具备完备的监管设施、专业的服务体系及跨境电商公共服务平台支撑能力，为跨境贸易提供了政策便利和高效服务。中国邮政集团有限公司新疆区分公司拥有覆盖广泛的境内外物流网络、成熟的邮件互换局功能及“三关合一”（邮件、快件与跨境电商B2C）查验体系，在跨境物流、通关服务等方面具有显著优势。双方的合作旨在整合各自核心资源，形成发展合力，共同响应国家“一带一路”建设和新时代西部大开发战略，为乌鲁木齐乃至全疆跨境电商发展搭建高效协同的合作平台。 二、聚焦重点领域，创新合作模式。根据协议，双方将重点推进“中国邮政海外仓枢纽站”建设，充分利用乌鲁木齐综合保税区的政策优势和平台功能，实现海外仓资源与综保区监管服务的有机结合，为跨境电商企业提供集仓储、物流、通关于一体的集成化服务。同时，借助中国邮政邮件互换局的国际邮件处理能力及“三关合一”查验一体化优势，进一步优化跨境电商货物的通关流程，提升通关效率，降低企业运营成本。在此基础上，双方将加强境内外资源整合，积极探索跨境电商班列、货运包机等多式联运模式创新，构建连接中亚、辐射欧亚的跨境物流通道，为跨境电商企业提供稳定、高效、多元化的物流解决方案，助力企业拓展国际市场。 三、释放合作红利，赋能区域发展。此次战略合作的落地，将有效推动乌鲁木齐跨境电商产业集聚发展。通过政策叠加和优势互补，能够吸引更多跨境电商平台、物流企业、外贸企业入驻乌鲁木齐综合保税区及周边区域，形成集平台运营、物流配送、通关服务、供应链管理于一体的跨境电商产业链和生态圈。这不仅有助于乌鲁木齐加快从“通道经济”向“口岸经济”转型，提升外贸产业的附加值和竞争力，还将带动相关配套产业发展，创造更多就业机会，为新疆打造内陆开放型经济新高地提供有力支撑。同时，合作将进一步畅通新疆与国内外市场的贸易通道，促进区域内外资源要素的优化配置，服务国家向西开放大局，为推动形成陆海内外联动、东西双向互济的开放格局贡献力量。

  2025-07-02

• 乌鲁木齐海关签发RCEP原产地证书 企业享关税减免促招商引资

  区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）正式生效后，乌鲁木齐海关积极落实协定政策，助力企业拓展区域市场。截至生效当月月底，该海关已签发RCEP原产地证书11份，签证货值58.67万美元，相关企业凭借证书可享受进口国关税减免，为地方招商引资和外向型经济发展注入新动能。 一、RCEP生效为区域经贸合作注入新活力。区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）于2022年1月1日在文莱、柬埔寨、老挝、新加坡、泰国、越南、中国、日本、新西兰、澳大利亚10个成员国正式生效，同年2月1日在韩国生效实施。作为我国已签署规模最大的自由贸易协定，RCEP成员国人口、GDP、贸易总额约占全球30%，是世界上人口最多、经贸规模最大、最具发展潜力的自由贸易区。协定的生效实施，通过扩大关税减让范围、优化原产地规则、提升贸易便利化水平等，为成员国间经贸合作搭建了更广阔的平台，也为我国中西部地区深度融入区域产业链供应链创造了有利条件。 二、乌鲁木齐海关多措并举推动政策落地。为确保RCEP在新疆有效实施，乌鲁木齐海关提前谋划、主动作为，围绕企业需求推出系列便利化措施。一方面，通过组织政策宣讲会、开展线上专题培训、编制图文指引等方式，向辖区企业详细解读RCEP原产地规则、关税减让清单、签证流程及注意事项，帮助企业精准掌握政策要点。另一方面，优化原产地签证服务，推行“互联网+海关”线上签证模式，企业可通过国际贸易“单一窗口”提交申请，实现证书申领“零跑腿、秒通关”。同时，积极推广经核准出口商原产地自主声明制度，对符合条件的企业赋予自主声明资质，企业可凭声明直接通关，大幅缩短通关时间，降低制度性交易成本。 三、企业享关税红利拓展RCEP市场空间。RCEP实施首月，乌鲁木齐海关签发的11份原产地证书涉及番茄酱、机械设备、化工产品等新疆特色优势产品，出口目的地涵盖日本、澳大利亚、泰国等RCEP成员国。关税减让直接提升了相关产品的国际市场竞争力，以番茄酱为例，其出口日本时，凭借RCEP原产地证书可享受较最惠国税率更低的关税待遇，单批货物关税成本降低显著，帮助企业在激烈的国际市场竞争中赢得价格优势。此外，随着协定项下更多成员国陆续生效实施，新疆与RCEP成员国的贸易渠道将进一步拓宽，有助于企业稳定供应链、扩大出口规模，为地方外向型经济发展提供有力支撑。 四、RCEP助力提升新疆招商引资吸引力。作为我国向西开放的重要门户，新疆依托RCEP实施带来的政策红利，正逐步成为吸引国内外投资的新高地。关税减让和贸易便利化措施降低了企业进出口成本，吸引更多加工制造、跨境物流、国际贸易等企业考虑在新疆布局，形成面向中亚、辐射RCEP成员国的产业集群。同时，RCEP成员国间在农业、制造业、服务业等领域的深度合作，为新疆引进先进技术、管理经验和高端人才创造了条件，有助于推动地方产业转型升级，提升经济发展质量。未来，随着RCEP政策红利的持续释放，新疆与区域内国家的经贸联系将更加紧密，招商引资吸引力将进一步增强，为地方经济高质量发展注入持久动力。

  2025-07-02

• 乌鲁木齐国际机场：打造丝绸之路经济带核心航空枢纽

  作为国家民用一级机场和重点规划的国际航空枢纽，乌鲁木齐国际机场改扩建工程正承载着服务共建"一带一路"、提升区域开放水平的重要使命。这一战略工程被列为国家及新疆维吾尔自治区"十四五"时期的重点项目，受到政策与资源的强力支持，其高效推进有力促进了乌鲁木齐乃至新疆地区的招商引资工作，吸引众多与航空物流、临空经济相关的产业聚焦于此，为区域经济高质量发展注入强劲动力。 一、立足国家战略定位的核心枢纽工程 乌鲁木齐国际机场的战略地位源于国家层面的顶层设计。在共建"一带一路"倡议框架下，新疆维吾尔自治区被明确定位为丝绸之路经济带核心区。作为核心区内连接亚欧大陆的关键空中门户，乌鲁木齐国际机场的扩容升级直接关系到我国与中亚、西亚、欧洲等地区的互联互通水平，具有显著的国家战略意义。鉴于此，国家发展改革委、中国民用航空局等中央部委及新疆维吾尔自治区政府联合推动，将其确立为国家重点工程及"十四五"规划重点项目，并赋予其中国国际航空枢纽机场、中国八大区域枢纽机场的身份，这为其建设与发展提供了坚实的政策保障和资源倾斜。 二、构建高等级航空港：改扩建工程稳步推进 乌鲁木齐机场改扩建工程的核心目标是建成高标准的现代化航空枢纽，其核心指标指向飞行区等级4F，这是目前全球机场飞行区等级的最高标准，意味着具备起降各类大型远程宽体客机如空客A380、波音747-8的能力。项目建设内容极其宏大，主要包括新建3600米×60米的第二跑道和3200米×60米的第三跑道（最终构成三条跑道运行格局），新建一座面积达50万平方米的超大型现代化航站楼（T4航站楼），并配套建设大规模的交通中心（GTC）以高效集成轨道交通（如城际铁路、地铁）、公路交通等多种交通方式。目前，新建航站楼的钢结构主体已全面封顶，第二跑道已投入使用，标志着整个项目已从蓝图逐步走向现实。项目全面建成投入运营后，设计的综合保障能力将实现历史性跨越：年旅客吞吐量目标值达到4800万人次，年货邮吞吐量目标值达到55万吨。这不仅能满足未来长期增长的航空需求，更是确保新疆作为对外开放前沿拥有世界一流的航空基础设施支撑。 三、强化枢纽功能，激活区域经济新动能 乌鲁木齐国际机场的升级具有深远的区域经济影响。一方面，该项目作为乌鲁木齐国际航空枢纽（Urumqi International Aviation Hub）建设的主体部分，将通过加密国内国际航线网络，特别是强化面向中亚、西亚、南亚及欧洲的重点航线，打造面向"一带一路"沿线国家的国际航空中转枢纽，显著提升新疆对外通达效率与国际竞争力，使之成为亚欧大陆航空货运与旅客中转的重要节点。另一方面，与机场扩能同步推进的是临空经济示范区的开发。依托大型枢纽机场带来的巨大人流、物流、信息流和资金流，乌鲁木齐市正大力发展高端制造、现代物流、跨境电商、商务会展、生物医药等临空指向型产业，旨在构建具有全球竞争力的临空产业集群。这不仅将深度优化乌鲁木齐市的产业结构，实现产业升级换代，更能辐射带动整个新疆的经济社会发展，使之成为区域经济转型的新引擎和增长极，将新疆"丝绸之路经济带核心区"的功能定位，通过强大的航空枢纽支撑，转化为实实在在的经济与社会效益。

  2025-07-02

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